Судья: Колояров И.Ю. Кассационное гр./дело: 33 - 10353 Кассационное определение
06 октября 2010 г.
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего Акининой О.А.,
судей Сорокиной Л.А., Ефремовой Л.Н.,
с участием прокурора Сирик Ю.В.,
при секретере Фоминой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Обливанцева В.А. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 27 сентября 2010г., которым постановлено:
«В удовлетворении заявления кандидата в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу № 17 Промышленного района г. Самары Обливанцева В.А. об отмене решения об отказе в регистрации кандидата отказать.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Обливанцева В.А. и её представителя Егорову Н.В. в поддержание доводов кассационной жалобы,
выслушав заключение прокурора Сирик Ю.В., не поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обливанцев В.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии (ОИК) по одномандатному избирательному округу № 17 от Дата обезличена, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва.
При этом, заявитель утверждал, что на 10 октября 2010 года назначены выборы депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва.
Дата обезличена в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 17 Промышленного района г.о. Самара заявителем (самовыдвиженцем) были представлены документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва.
Дата обезличена он представил документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата: подписные листы, содержащие 567 подписей избирателей, сброшюрованные в папку; протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах; первый финансовый отчёт.
Дата обезличена ОИК приняла оспариваемое им решение Номер обезличен от Дата обезличена. «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Промышленному одномандатному избирательному округу № 17 Обливанцева В.А.».
Окружная избирательная комиссия отказала ему в регистрации в качестве кандидата по тем основаниям, что все 567 подписей в подписных листах признала недействительными, что составляет 100% недействительных подписей.
По выводам ОИК, на основании п.п. 11 п. 10 ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» все подписи в подписных листах изготовлены с нарушением требований, установленных приложением № 2 к настоящему закону считаются недействительными: отсутствуют строки, предполагающие указание сведений о судимости и соответствующая им расшифровка, а также сведения о кандидате по данной строке.
Он не согласен с данным отказом, так как вышеуказанное оспариваемое им решение Номер обезличен от Дата обезличена ОИК противоречит Конституции РФ, международным актам о правах человека, так как фактически лишает заявителя права быть избранным в органы местного самоуправления, а граждан, проживающих в соответствующем округе г.о. Самара, лишает права голосовать за любого из законно выдвинутых кандидатов, тем самым ограничивая свободу их волеизъявления по формальным основаниям (отсутствие пустых строк в подписном листе).
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом,
Согласно п. 6 ст. 36 Закона Самарской области № 57-ГД «О выборах кандидатов в Депутаты Думы г.о. Самара» подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях с п. 2 по 6 к указанному Закону.
Таким образом, законодателем была установлена форма, а не бланк подписного листа. Нормы закона определяют форму подписных листов, исчерпывающий перечень обязательных сведений, подлежащих внесению в подписной лист, указания по способу их внесения.
К подписному листу предъявляются требования, реализующие цели института сбора подписей, в частности, требования о том, какие характеристики кандидата должен содержать подписной лист для того, чтобы избиратель, ознакомившись с ним, мог принять осознанное решение о поддержке или не поддержке выдвижения данного кандидата.
Эти характеристики в полной мере присутствуют в подписных листах заявителя и пустые строчки и подстрочные примечания не указаны в качестве необходимых в подписном листе иных, которые определяются п.п. 8,9 ст. 37 ФЗ № 67, п. 6, 7 ст. 36 Закона Самарской области № 57-ГД.
Таким образом, дополнительные сведения, подлежат внесению в подписной лист, лишь в случае ли они в действительности имеют место быть.
По мнению заявителя, он не судим, поэтому данную информацию указывать в подписном листе не обязан.
По утверждениям заявителя, не имелось правовых оснований признавать недействительными 100 % представленных им подписей, так как представленные заявителем подписные листы полностью соответствуют всем требованиям Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Самарской области № 57-ГД от 08 июня 2006 года «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
Заявитель не согласен с результатами визуальной проверки подписных листов и ее выводами о признании недостоверными (недействительными) подписей в подписных листах.
Заявитель просил суд: -признать незаконным решение Номер обезличен от Дата обезличена Окружной избирательной комиссии Одномандатного избирательного округа № 17 Промышленного района г.о. Самара «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Промышленному одномандатному избирательному округу № 17 Обливанцеву В.А.»;
-обязать Окружную избирательную комиссию Одномандатного избирательного округа № 17 Промышленного района г.о. Самара зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Промышленному одномандатному избирательному округу № 17 Обливанцева В.А.
Председатель Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 17 Промышленного района г.о. Самары по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва Старцева С.В. возражала против удовлетворения заявления.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Обливанцевым В.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 1 статьи 39 Закона Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
На основании п. "д" п. 24 статьи 38 Федерального закона № 67- ФЗ от 12.06.02г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В силу положений ст. 37 вышеуказанного Федерального закона № 67- ФЗ от 12.06.02г., в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
Согласно п.8 ст.37 ФЗ № 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", форма подписного листа устанавливается законом.
В соответствии с п. 3 ст.38 Федерального закона № 67- ФЗ от 12.06.02г., законом должны предусматриваться основания для признания подписей недействительными.
На основании ч.1 ст.34 Закона Самарской области от 08.06.06 №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В силу п.1 ч.6 ст.36 Закона Самарской области от 08.06.06 №57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
В силу ч.2 ст. 36 Закона Самарской области от 08.06.06 №57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Закона, но не может быть менее десяти.
Согласно подпункту 11 ч. 10 ст.37 Закона Самарской области от 08.06.06 №57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" недействительными подписями следует считать все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных Приложениями N 2 - N 6 к настоящему Закону.
В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.06 №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата, либо выявления десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
На основании п. 2 статьи 261 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Как следует из материалов дела, на 10 октября 2010 года назначены выборы депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара, что подтверждается вступившим в законную силу с 17.07.2010г. Решением Думы городского округа Самара № 950 от 15.07.2010г. «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара».
По сведениям, представленным представителем Окружной избирательной комиссии, в избирательном округе №17 количество избирателей составляет 25762, необходимое количество подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата - 515, максимальное количество подписей - 567.
Дата обезличена Обливанцев В.А. обратился в Окружную избирательную комиссию одномандатного округа № 17 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва в порядке самовыдвижения.
Дата обезличена. Обливанцев В.А. представил в Окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва, в том числе подписные листы, содержащие 567 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения Обливанцева В.А.
Дата обезличена. в связи с возникшими сомнениями в достоверности некоторых подписей и действительности сведений о некоторых избирателях, Окружная избирательная комиссия направила запросы начальнику Экспертно - криминалистического центра при ГУВД Самарской области о проверке подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Обливанцева В.А. Ответы на вышеуказанные запросы были получены Окружной избирательной комиссией Дата обезличена
Дата обезличена рабочей группой был составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Обливанцева В.А.
Так, из указанного итогового протокола рабочей группой ОИК следует, что из 567 проверенных подписей избирателей признано недействительными все 567 подписей избирателей (100% подписей) в связи с нарушениями правил оформления подписных листов, установленных п.п. 11 ч. 10 ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования»; все подписные листы изготовлены с нарушением требований, установленных Приложением № 2 к Закону Самарской области «О выборах депутатов к представительного органа муниципального образования».
Кроме того, недействительными признаны подписи по следующим основаниям: 3 подписи - код нарушения 13 (исправления в сведениях об избирателях), 19 подписей - код нарушения 30,31 (нет подписи кандидата, нет даты внесения подписи кандидата), 3 подписи - код нарушения 2 (место жительства избирателя за пределами округа), 32 подписи - код нарушения 23 (исправления в сведениях о кандидате), 44 подписи код нарушения 19 (дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно) на основании данных справки ЭКЦ ГУВД Самарской области от 02.09.2010г. №7124).
Дата обезличена. Окружной избирательной комиссией принято оспариваемое заявителем решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Обливанцева В.А. на основании п. 5 ч.9 ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей.
Из материалов дела следует, что Обливанцевым В.А. представлены в окружную избирательную комиссию подписные листы по форме, содержащейся в материалах настоящего гражданского дела в виде ксерокопий.
Форма подписного листа указана в приложении № 2 к Закону Самарской области от 08.06.06 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" и содержит подстрочный текст о наличии у кандидата неснятой или непогашенной судимости.
Судом первой инстанции обоснованно признано, что все подписные листы, представленные Обливанцевым В.А., составлены с нарушением формы подписного листа, предусмотренной приложением № 2 к Закону Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», и поэтому все 567 подписей (100% ) избирателей являются недействительными, так как в подписных листах отсутствуют предусмотренные приложением № 2 к указанному Закону Самарской области графы для указания сведений о наличии у кандидата неснятой или непогашенной судимости с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, с указанием наименования этого закона).
Доводы Обливанцева В.А., о том, что отсутствие в подписных листах подстрочного текста и разлиновки не является препятствием для правильного восприятия содержащийся в нем информации о кандидате, так как заявитель не судим, поэтому не должен указывать данную информацию, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание, поскольку выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции о том, что форма подписного листа, не является произвольной, ее обязаны использовать все кандидаты, осуществляющие самовыдвижение на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, назначаемых в Самарской области, и данное требование закона носит императивный характер и альтернативных положений не содержит.
Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им
надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что заявление Обливанцева В.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме, так как оспариваемое им решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 от Дата обезличена об отказе в регистрации Обливанцева В.А. в качестве кандидата принято с соблюдением требований избирательного законодательства.
Решение суда является законным и обоснованным и не имеется правовых оснований для его отмены, так как судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая оценка и дело по существу разрешено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы кассационной жалобы заявителя, направленных на переоценку имеющимся по делу доказательствам, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,
судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Самары от 27 сентября 2010г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Обливанцева В.А. - без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
СУДЬИ: