Судья: Баринов М.А. Гр.кассационное дело № 33-10027/2010
Кассационное определение
01 октября 2010 года.
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего: Акининой О.А.
судей: Сорокиной Л.А., Ефремовой Л.Н.,
с участием прокурора: Гуляевой Е.С.
при секретаре: Кузнецовой И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Агасаряна А.А. и представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия на решение Октябрьского городского суда Самарской области от 21 сентября 2010 года, которым постановлено:
«Отказать в удовлетворении заявления Агасарян А.А. о признании незаконным Решения территориальной избирательной комиссии городского округа Октябрьск Самарской области от Дата обезличена. Номер обезличен об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о. Октябрьск Самарской области по одномандатному избирательному округу №3 и об обязании ТИК г.о. Октябрьск зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. Октябрьск по одномандатному избирательному округу №3».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Кривошеина С.И. (представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Самарской области) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения Коптеевой А.В. и Землянской С.Г. (представителей Территориальной избирательной комиссии г. Октябрьска Самарской области),
выслушав заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей, что жалобы не подлежат удовлетворению,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Агасарян А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Номер обезличен от Дата обезличена Территориальной избирательной комиссии г.о. Октябрьск Самарской области (ТИК) «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Октябрьск Самарской области по одномандатному избирательному округу №3 Агасарян А.А..
При этом, заявитель утверждал, что конференция регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Самарской области выдвинула его кандидатуру в депутаты Думы г.о. Октябрьск по одномандатному избирательному округу №3.
Дата обезличена заявителю было отказано в приёме документов для регистрации в качестве кандидата, однако по решению суда ТИК приняла указанные документы.
Дата обезличена Территориальная избирательная комиссия вручила уведомление о недостатках, имеющихся в представленных Агасаряном А.А. документах.
По мнению заявителя, ТИК составила указанное уведомление с нарушением норм закона, поскольку не указан срок исполнения, а также уведомление не направлялось в региональное отделение Политической партии Справедливая Россия.
По утверждениям заявителя, им представлены все необходимые для его регистрации в качестве кандидата, он устранил все имеющиеся недостатки в документах.
Однако Территориальная избирательная комиссия, Дата обезличена оказала в регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Октябрьск Самарской области по одномандатному избирательному округу №3.
По выводам ТИК, имеется не одно основание для отказа в регистрации, в том числе: *не подтверждены сведения о месте работы и должности, *документ о доходах представлен с нарушениями требований закона, *отсутствует решение Конференции политической партии о выдвижении заявителя кандидатом, *не имеется сведений о создании регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Самарской области, *ТИК не была уведомлена об открытии заявителем избирательного счета, на котором имеются денежные средства, внесенные анонимным лицом, не указавшего свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, гражданство.
Он не согласен с вышеуказанным решением ТИК от Дата обезличена., так как представленное им Свидетельство федеральной налоговой службы от Дата обезличена о внесении записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц достаточно при подаче документов.
Заявителем также была предоставлена копия трудовой книжки и справка с места работы, подтверждающие его трудовую деятельность, которые указаны на страницах 2 и 3 трудовой книжки.
Кроме того, в ТИК была представлена Выписка из протокола конференции Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Самарской области на 5 листах.
По мнению заявителя денежные средства в сумме 110 рублей, зачисленные на специальный избирательный счёт кандидата Агасаряна А.А. в сумме 110 рублей не могут являться анонимными, так как зачислял их сам.
Заявитель просил суд:
- признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии г.о. Октябрьск Самарской области Номер обезличен от Дата обезличена (ТИК) «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Октябрьск Самарской области по одномандатному избирательному округу №3 Агасаряна А.А..»
- обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. Октябрьск по одномандатному избирательному округу №3.
- обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представители Территориальной избирательной комиссии г. Октябрьска Самарской области возражали против удовлетворения заявления Агасаряна А.А., в том числе по тем основаниям, что Агасарян А.А. устранил лишь часть недостатков; закон дает варианты, кого извещать о недостатках, поэтому ТИК уведомил Агасаряна, а не избирательное объединение.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационных жалобах Агасаряном А.А. и представителем Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об удовлетворении требований Агасаряна А.А.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим ФЗ, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность ( в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Вместе с заявлением кандидат предоставляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Пунктом 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. установлено, что основанием отказа в регистрации кандидата является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт «в.2»).
На основании подпункта 1.1 пункта 1 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г., при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Судом установлено, что 24 июля 2010 года в городской газете «Октябрьское время» официально опубликовано решение Думы городского округа Октябрьск четвёртого созыва №471 «О назначении на 10 октября 2010г. очередных выборов депутатов Думы г.о. Октябрьск Самарской области.».
Частью 5 ст. 38 Закона Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» установлено, что избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям федеральных законов, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Дата обезличена. Агасарян А.А. уведомил Территориальную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Думы г.о. Октябрьск по одномандатному избирательному округу №3 в порядке выдвижения от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Самарской области.
Позже в избирательную комиссию Агасаряном А.А. были представлены документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Дата обезличена. Территориальная избирательная комиссия выдала Агасаряну А.А. письменное извещение о выявленных неполноте сведений и несоблюдении требований закона к оформлению документов, которое выразилось в следующем:
1) в предоставленном заявлении о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу №3- неверно указаны дата выдачи паспорта, код подразделения, неверно указано место работы; не указано в каком порядке выдвигается кандидат с указанием на соответствующее политическое объединение; не указана принадлежность к политической партии с указанием статуса в соответствующей партии;
2) в заявлении о согласовании краткого наименования избирательного объединения неверно указано наименование избирательной комиссии, а также само наименование заявления указано не корректно и приложение к указанному заявлению указывается на 1 листе, что не соответствует реальному количеству листов прилагаемого документов
3) в представленной копии трудовой книжки имеются неоговоренные исправления на 1 странице, нечитаемые записи - на странице 2,3;
4) сведения о размерах и об источнике доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банке, ценных бумагах представлены не в полном объеме, оформлены не в соответствии с требованиями законодательства, а именно не указан источник выплаты дохода, не указана сумма дохода на год. В графе денежные средства указано неполное наименование банка, не указано его местонахождение;
5) отсутствует нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц;
6) нарушена процедура выдвижения делегатов на конференцию регионального отделения политической партии Справедливая России в Самарской области;
7) изменение краткого наименования регионального объединения установлено некомпетентным органом;
8) отсутствие решение избирательного объединения о выдвижении Агасарян А.А. в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. Октябрьск.
Дата обезличена Территориальной избирательной комиссией г.о. Октябрьск Самарской области по одномандатному избирательному округу № 3 принято оспариваемое заявителем решение Номер обезличен об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о. Октябрьск Самарской области, по следующим основаниям:
1) документы на выдвижение от кандидата Агасарян А.А. поступили Дата обезличена, то есть за пределами установленного законом срока;
2) в соответствии с требованиями закона Самарской области № 57-ГД не представлена в избирательную комиссию копия документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о месте работы или службы, занимаемой должности, роде занятий. Указанная кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться занимаемая должность « в», записью в трудовой книжке не подтверждается. Из представленной справки МУЗ « С» гАдрес обезличен не следует, что кандидат Агасарян А.А. продолжает работать в указанном учреждении до настоящего времени. Не представлена копия документа подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о роде занятий: «член совета местного отделения партии «Справедливая Россия»;
3) необходимо указывать доходы за год, предшествующий году назначения выборов. В представленном кандидатом документе указан доход за один месяц текущего года; в графе «Вклады в банках» не указано полное наименование банка, полный адрес места нахождения банка;
4) в выписке из протокола Конференции отсутствует решение о выдвижении Агасарян А.А. кандидатом в депутаты Думы г.о. Октябрьск»
5) не представлена нотариально удостоверенная копия документа из единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающего создание Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Самарской области;
6) Агасарян А.А. выдвинут кандидатом в депутаты Конференцией регионального отделения политической партии Справедливая Россия при отсутствии необходимого кворума, что противоречит Уставу партии;
7) в соответствии с п. 2 ст. 27 Устава партии, изменение наименования регионального объединения устанавливается решением Президиума партии, а не Конференцией и последняя не правомочна решать подобные вопросы, а поэтому Агасарян А.А. отказано в согласовании краткого наименования избирательного объединения;
8) в нарушении требований кандидатом Агасарян А.А. комиссия не была уведомлена от открытии избирательного счёта в установленной форме; в копии приходного кассового ордера отсутствуют сведения о документе, подтверждающем поступление средств, нет реквизитов, индентифицирующих организацию или лицо, осуществившее перечисление средств, нет информации о гражданстве, адресе места жительства, дате рождения жертвователя, тем самым денежные средства в сумме 110 рублей, зачисленные на специальный избирательный счёт кандидата Агасарян А.А. являются анонимными.
Суд первой инстанции обоснованно согласился с решением Номер обезличен от Дата обезличена. Территориальной избирательной комиссии г.о. Октябрьск Самарской области «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Октябрьск Самарской области по одномандатному избирательному округу №3 Агасарян А.А.» по следующим основаниям.
Так, Агасарян А.А. в нарушение требований п. 5 ст. 33 Закона Самарской области «О выборах депутатов представленного органа муниципального образования» не представил сведения о размере доходов, полное наименование и место нахождение (адрес) банка, что, в соответствии с п.п. «в» п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.п. 3.2 п. 9 ст. 38 Закона Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006г., является самостоятельным основанием для отказа в регистрации Агасаряна А.А. в качестве кандидата.
Кроме того, Агасарян А.А. в нарушение требований п. 14.4 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 4 ст. 35 Закона Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006г., не предоставив нотариально удостоверенную копию Свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о создании регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области, поскольку представленное заявителем Свидетельство федеральной налоговой службы от Дата обезличена подтверждает лишь внесение изменений в сведения о юридическом лице в части его наименования, что, в соответствии с п.п. «в» п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.п. 3.2 п. 9 ст. 38 Закона Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006г., является самостоятельным основанием для отказа в регистрации Агасаряна А.А. в качестве кандидата.
Так, в уведомлении ТИК Номер обезличен от Дата обезличена. указано, что в представленной копии трудовой книжки Агасаряна А.А. имеются неоговоренные исправления на 1 странице, нечитаемые записи - на странице 2,3.
Из материалов дела следует, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Агасарян А.А. указал место работы: « М» и должность – « в».
Однако, как усматривается из материалов дела в последующем взамен трудовой книжки Агасарян А.А. представил справку из МУЗ « С» Адрес обезличен, которая не подтверждала его место работы, указанное в заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты.
Территориальная избирательная комиссия с учетом мнению самого Агасаряна А.А. приняла данную справку, как самостоятельный документ, заменяющий трудовую книжку, так как трудовая книжка содержит неоговоренные исправления.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции о том, что Агасарян А.А. нарушил процедуру внесения уточнений и дополнений в документы, представленных для регистрации, то есть им не предоставлены документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения о его месте работы и должности, что является обязательным, и в соответствии с п.п. «в» п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.п. 3.2 п. 9 ст. 38 Закона Самарской области № 57-ГД от 08.06.2006г., является самостоятельным основанием для отказа в регистрации Агасаряна А.А. в качестве кандидата.
Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что следует отказать в удовлетворении заявленных требований, так как Территориальной избирательной комиссией с соблюдением требований избирательного законодательства принято вышеуказанное решение Номер обезличен от Дата обезличена.
Решение суда является законным и обоснованным и не имеется правовых оснований для его отмены, так как судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая оценка и дело по существу разрешено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы кассационных жалоб Агасаряна А.А. и представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия, направленных на переоценку имеющимся по делу доказательствам, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского городского суда Самарской области от 21 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Агасарян А.А. и представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: