Судья: Малкина Л.И. Гр.д. № 33-10062
ОПРЕДЕЛЕНИЕ«04» октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Шуковой Н.М.
судей: Сказочкина В.Н., Минеевой О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 июля 2010 года, которым постановлено:
«Удовлетворить заявление прокурора г. Сызрани.
Признать бездействие должностных лиц администрации г.о. Сызрани в обеспечении первичных мер пожарной безопасности Образовательного учреждения Основной общеобразовательной школы № 32 незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы Номер обезличен г.о. Сызрани, провести необходимые организационно – финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ОУ ООШ Номер обезличен в соответствие с действующим законодательством, а именно: в здании по Адрес обезличен:
- В здании мастерских двери эвакуационных выходов оборудовать световыми табло «Выход» с автономным источником электропитания в полном объеме;
- Линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освящения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников выполнить трехпроводными с медными жилами;
- Дверь помещения электрощитовой выполнить с пределом огнестойкости R45;
- По периметру крыши здания выполнить металлическое ограждение высотой 0,6 м.;
- Выход из подвального этажа выполнить обособленным от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.
В здание по Адрес обезличен:
- Произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации с установкой дымовых пожарных извещателей в здании хоз.постройки;
- Металлические лестницы 3 типа выполнить согласно норм: нижние ступени металлических лестниц выполнить одинаковой ширины, высотой не более 0,22м.;
- Выход из подвального этажа выполнить обособленным от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
- Двери помещений вентиляционной, электрощитовой, кладовой для хранения белья, складов выполнить с пределом огнестойкости EI30;
- Место пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами оборудовать противопожарными клапанами;
- Линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освящения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников выполнить трехпроводными с медными жилами;
- В кухне вводное устройство установить в электрощитовом помещении, доступным только для обслуживающего персонала и отделенном от других помещений перегородками с пределом огнестойкости 0.75ч. и сертифицировать дверь.
- При размещении вводного устройства вне помещения электрощитовой, шкаф выполнить со степенью защиты не ниже IР 31, в остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., находившей решение суда правильным, а доводы кассационной жалобы необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Сызрани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации г.о. Сызрань, выразившегося в непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности ОУ ООШ Номер обезличен, незаконным и возложении на администрацию обязанности по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий для приведения состояния ОУ ООШ Номер обезличен в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности.
В обоснование иска указал, что в ОУ ООШ Номер обезличен были выявлены нарушения требования пожарной безопасности. ОУ ООШ Номер обезличен самостоятельно не может устранить нарушения в виду значительности финансовых затрат. Администрация г.о. Сызрань не выделяет достаточных средств на их устранение.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать бездействие должностных лиц администрации г.о. Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в ОУ ООШ Номер обезличен незаконным, обязать администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ ООШ Номер обезличен, провести необходимые организационно-финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ОУ ООШ Номер обезличен в соответствии с действующим законодательством, а именно в здании по Адрес обезличен:
- Здание мастерских оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых и ручных пожарных извещателей;
- В здании мастерских двери эвакуационных выходов оборудовать световыми табло «Выход» с автономным источником электропитания в полном объеме;
- Линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освящения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников выполнить трехпроводными с медными жилами;
- Дверь помещения электрощитовой выполнить с пределом огнестойкости R45;
- По периметру крыши здания выполнить металлическое ограждение высотой 0,6 м.;
- Выход из подвального этажа выполнить обособленным от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.
В здание по Адрес обезличен:
- Произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации с установкой дымовых пожарных извещателей в здании хоз.постройки;
- Металлические лестницы 3 типа выполнить согласно норм: нижние ступени металлических лестниц выполнить одинаковой ширины, высотой не более 0,22м.;
- Выход из подвального этажа выполнить обособленным от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
- Двери помещений вентиляционной, электрощитовой, кладовой для хранения белья, складов выполнить с пределом огнестойкости EI30;
- Место пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами оборудовать противопожарными клапанами;
- Линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освящения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников выполнить трехпроводными с медными жилами;
- В кухне вводное устройство установить в электрощитовом помещении, доступным только для обслуживающего персонала и отделенном от других помещений перегородками с пределом огнестойкости 0.75ч. и сертифицировать дверь.
- При размещении вводного устройства вне помещения электрощитовой, шкаф выполнить со степенью защиты не ниже IР 31.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Сызрань просит решение суда отменить, считает его неправильным.
В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.ст. 37,38 Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов согласно ст. 19 Закона. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Сызрань была проведена проверка.
По результатам указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании ОУ ООШ Номер обезличен по Адрес обезличен: в здании мастерских двери эвакуационных выходов не оборудованы световыми табло «Выход» с автономным источником электропитания в полном объеме; линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освящения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников не выполнены трехпроводными с медными жилами; дверь помещения электрощитовой не выполнена с пределом огнестойкости R45; по периметру крыши здания не выполнено металлическое ограждение высотой 0,6 м.; выход из подвального этажа не выполнен обособленным от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.
В здании по Адрес обезличен: не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации с установкой дымовых пожарных извещателей в здании хоз.постройки; металлические лестницы 3 типа, нижние ступени металлических лестниц не выполнены одинаковой ширины, высотой не более 0,22м.; выход из подвального этажа не выполнен обособленным от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; двери помещений вентиляционной, электрощитовой, кладовой для хранения белья, складов не выполнены с пределом огнестойкости EI30; место пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами не оборудовано противопожарными клапанами; линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освящения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников не выполнены трехпроводными с медными жилами; в кухне вводное устройство не установлено в электрощитовом помещении, доступным только для обслуживающего персонала и отделенном от других помещений перегородками с пределом огнестойкости 0.75ч., не сертифицирована дверь. При размещении вводного устройства вне помещения электрощитовой, шкаф не выполнен со степенью защиты не ниже IР 31.
Из материалов дела следует, что отделом Госпожнадзора руководителю ОУ ООШ Номер обезличен г. Сызрани были выданы предписания Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г. о приведении образовательного учреждения в надлежащее состояние в части устранения вышеуказанных нарушений требований противопожарной безопасности.
19.06.09 г. прокурором г. Сызрани в адрес Главы администрации г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности с целью приведения противопожарного состояния ОУ ООШ Номер обезличен в соответствие с действующим законодательством.
Установлено, что до момента обращения прокурора г. Сызрань в суд с данным иском, здание мастерских по Адрес обезличен оборудовано автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых и ручных пожарных извещателей, в остальной части указанные выше нарушения пожарной безопасности в ОУ ООШ Номер обезличен Адрес обезличен не устранены.
Установлено также, что Учредителями ОУ ООШ Номер обезличен являются министерство образования и науки Самарской области и администрация г.о. Сызрани, что подтверждается копией Устава ОУ ООШ Номер обезличен от Дата обезличена г., договором о совместном учредительстве образовательных учреждений от Дата обезличена г.
Согласно п. 1.7 Уставу ОУ ООШ Номер обезличен, школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности в самообразовании и получении дополнительного образования.
Согласно п. 7.1 Уставу, деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством РФ. Финансовое обеспечение школы осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание воспитанников, обучающихся и образовательный процесс; и администрацией г.о. Сызрань по муниципальным программам, реализуемым ОУ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования.
Согласно п. 7.4 Уставу, объекты собственности, закрепленные администрацией г.о. Сызрань за школой, являются муниципальными и находятся в оперативном управлении школы.
Согласно п.п. 2.2. договору о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.02 г., заключенному между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрации г.о. Сызрань, администрация г.о. Сызрань осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет функции собственника переданного в оперативное управление Учреждениям муниципального имущества и контролирует его использование; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, выделяет средства на выполнение норм и правил СанПИН и пожарной безопасности и капитального характера, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.
В соответствии с п.3 Положения о Западном управлении министерства образования и науки Самарской области от 30.04.04 г., управление осуществляет следующие функции: финансирование государственных образовательных учреждений и учреждений, расположенных на территории муниципальных образований, за счет средств, выделяемых из областного бюджета, а также за счет средств, переданных из федерального бюджета.
В соответствии с договором Номер обезличен от Дата обезличена г., администрации г.о. Сызрань и ОУ ООШ Номер обезличен, учреждение обязано: поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.
При таких обстоятельствах, когда установлено, что администрацией г.о. Сызрань, не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения в здании образовательного учреждения, а также на прилегающей к нему территории, детей, воспитателей, родителей воспитанников, а также иных лиц, которые могут находиться в здании школы, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и признал бездействие администрации г.о. Сызрань, по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ОУ ООШ Номер обезличен незаконными, и обязал администрацию г.о. Сызрань, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания школы в соответствие с действующим законодательством.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о. Сызрань о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом первой инстанции все обстоятельства дела были исследованы полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г.о. Сызрань – без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
СУДЬИ: