Судья Абдурахманова И.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр. дело №33-10142
05 октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Кирюхиной Т.Н.
судей Ефремовой Л.Н., Опритова И.П.
при секретаре: Кузнецовой И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара на решение Промышленного районного суда г. Самары от 31 августа 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования Сафиуллиной Р.Ш. к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области о взыскании инфляционных убытков, вызванных несвоевременной индексацией сумм - удовлетворить.
Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) в пользу Сафиуллиной Р.Ш. денежную сумму в размере 507594 (пятьсот семь тысяч пятьсот девяносто четыре) рубля 42 копейки»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кирюхиной Т.Н., объяснения представителя Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара Овчаровой О.В., представителя Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области Титовой О.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Сафиуллиной Р.Ш. - Еременчука Е.Д. (по доверенности от 01.03.2010г.) на доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагавшей решение суда изменить, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сафиуллина Р.Ш. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, Департаменту социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара о взыскании убытков за несвоевременно назначенные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью аварией на Чернобыльской АЭС, указав, что она является инвалидом 2 группы от увечья, связанного с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам ЧАЭС гарантирована ежемесячная денежная сумма возмещения вреда. Начиная с 2000г. органы социальной защиты населения выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью аварией на ЧАЭС, производили ей в заниженном размере. Для защиты своих прав истец обращалась в судебные инстанции.
Октябрьский районный суд г. Самары решением от 08.07.2005г. по ее иску о перерасчете размера ежемесячных выплат в возмещение вреда за утраченное здоровье вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, произвел перерасчет ежемесячных выплат за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а также взыскал в ее пользу за счет средств федерального бюджета задолженность в размере 306236,68 руб. единовременно.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 08.05.2007г. по ее иску о перерасчете вновь размера ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью ежемесячные выплаты проиндексированы за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., и в ее пользу взыскано единовременно 168298,05 руб.
Выплата долга была произведена в 2007 году без учета существующей в стране инфляции. Покупательная способность подлежащей выплате денежной суммы значительно снизилась. За период времени с июля 2000г. до момента получения денег истец понесла инфляционные убытки, которые до настоящего времени ей не возмещены. Инфляционные процессы в стране не закончены, поэтому убытки истец продолжает нести по сей день.
Задержка по времени выплаты государственного долга фактически означает снижение надлежащего уровня и условий жизни.
Из положений п. 8.2 Постановления Конституционного суда РФ от 19.06.2002г. № 11-П следует, что нарушенное право нельзя считать реально восстановленным, если возвращаемые чернобыльцам суммы не будут надлежащим образом проиндексированы.
Пленум Верховного Суда РФ, состоявшийся 05.04.2005г., также однозначно высказывался на эту тему. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума № 7, судам следует иметь ввиду, что «...поскольку задержка выплаты назначенных к выплате сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ. По этим же основаниям, суд вправе удовлетворить требования об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым законом платежам, образовавшимся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации».
Согласно Закону РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан» от 24.10.1991г. № 1799-1, индексы роста потребительских цен рассчитываются Госкомстатом РФ ежемесячно нарастающим итогом с начала года.
Для того чтобы определить размер убытков, понесенных ею из-за несвоевременной выплаты долга, Сафиуллина Р.Ш. применила индексы роста потребительских цен по Самарской области, рассчитанные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области. За период с июля 2000г. по июнь 2010г. индекс инфляции составляет 344,7892%. В силу того, что суммы возмещения вреда выплачиваются ежемесячно, расчет убытков истец произвела путем умножения ежемесячной недополученной суммы на соответствующий индекс роста потребительских цен. Суммы ежемесячных недоплат были установлены решениями Октябрьского районного суда г. Самары от 08.07.2005г. и Промышленного районного суда г. Самары от 08.05.2007г. Согласно представленному расчету общий размер понесенных убытков за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. составил 507594,42 рублей.
Ссылаясь на изложенное, Сафиуллина Р.Ш. просила суд взыскать в ее пользу с органов социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета (казны РФ) задолженность (убытки) за несвоевременно проиндексированные и назначенные к выплате суммы в возмещение вреда за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в размере 507594,42 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара просит решение суда отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части периода взыскания и суммы, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии с п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции от 12.07.1995г., действовавшей до 15.02.2001г., гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ст.13 настоящего Закона гарантируется возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
На основании данного Закона суммы возмещения вреда вследствие Чернобыльской катастрофы подлежат защите от инфляции в полном размере и ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции.
Из материалов дела усматривается, что решением Октябрьского районного суда г. Самары от 08.07.2005г., вступившим в законную силу, с Министерства гуманитарного и социального развития Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) в пользу Сафиуллиной Р.Ш. единовременно взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в номинальном размере без учета инфляционных убытков.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 08.05.2007г. с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) в пользу Сафиуллиной Р.Ш. единовременно взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. также в номинальном размере без учета инфляционных убытков.
Как судом установлено, суммы возмещения вреда за указанные периоды рассчитывались без надлежащего учета ФЗ №82 от 19.06.2000г., что привело к занижению полагавшихся ежемесячных выплат в возмещение вреда.
Суммы возмещения вреда по ФЗ №82 должны были выплачиваться истцу в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., т.е. право на надлежащее возмещение вреда у истца возникло до вынесения судом решения. Состоявшиеся решения суда подтвердили право истца на возмещение вреда в соответствии с требованиями закона, но при этом судом не было учтено, что назначенные ежемесячные суммы, подлежащие выплате за прошлый период, к моменту выплаты обесценились.
В результате инфляции своевременно неначисленные и невыплаченные суммы возмещения вреда утратили свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).
Вред, причиненный здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения в момент катастрофы на ЧАЭС, относится к вреду, реально невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. Закон от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий порядок возмещения вреда, не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №7 от 05.04.2005г., указывает, что при задержке выплат назначенных сумм возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья вследствие катастрофы на ЧАЭС, суд вправе удовлетворить требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного госорганами статистики РФ.
В соответствии с п. 8.2 Постановления Конституционного суда РФ № 11-П от 19.06.2002г. нарушенное право нельзя считать реально восстановленным, если суммы, возвращаемые участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, не будут надлежащим образом проиндексированы.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что Сафиуллина Р.Ш. вправе требовать возмещения убытков, причиненных ей несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, рассчитанных с применением индекса роста потребительских цен по Самарской области.
Вместе с тем, учитывая, что убытки подлежат взысканию с момента нарушения права истца и до момента восстановления нарушенного права, принимая во внимание, что нарушенное право истца было восстановлено решением Промышленного районного суда г. Самары от 08.05.2007г., определенный судом период применения индекса потребительских цен, за который подлежат взысканию убытки, нельзя признать правильным.
Поэтому доводы кассационной жалобы Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара о незаконности решения суда в части применения сводного индекса потребительских цен за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. заслуживают внимания.
Как следует из материалов дела, в период после вынесения решения Промышленного районного суда г. Самары от 08.05.2007г. индексация ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью Сафиуллиной Р.Ш. производилась в установленном законом порядке. Решение суда исполнено в декабре 2007г. С этого момента истец имела возможность распоряжаться полученными денежными средствами.
Кроме того, денежная сумма, взысканная в пользу Сафиуллиной Р.Ш. по решению суда от 08.05.2007г., впоследствии была проиндексирована определением Промышленного районного суда г. Самары от 20.05.2008г. в соответствии со ст. 208 ГПК РФ л.д.33).
Таким образом, нарушенное право Сафиуллиной Р.Ш. восстановлено в полном объеме.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что период применения индекса потребительских цен, за который подлежат взысканию убытки, причиненные Сафиуллиной Р.Ш. несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, следует считать с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., поскольку именно за данный период решениями судов от Дата обезличенаг. и от Дата обезличенаг. в пользу Сафиуллиной Р.Ш. единовременно были взысканы задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.
При определении размера убытков, подлежащих взысканию в пользу истца за указанный период, судебная коллегия принимает расчет индексации, представленный в судебном заседании представителем Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара, как арифметически и методически верный, согласно которому сумма убытков составляет 156103,55 рублей.
В силу изложенного решение суда подлежит изменению, взысканию с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) в пользу Сафиуллиной Р.Ш. подлежат убытки за несвоевременно проиндексированные и назначенные к выплате суммы в возмещение вреда за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в размере 156103,55 рублей.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА
Решение Промышленного районного суда г. Самары от 31 августа 2010 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции: «Исковые требования Сафиуллиной Р.Ш. к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области о взыскании инфляционных убытков, вызванных несвоевременной индексацией сумм возмещения вреда здоровью, удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) в пользу Сафиуллиной Р.Ш. убытки, вызванные несвоевременной индексацией сумм возмещения вреда здоровью, за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в размере 156103,55 рублей.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий:
Судьи: