Судья: Бабкин С.В. Гр.д. № 33-10315
ОПРЕДЕЛЕНИЕ«11» октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Шуковой Н.М.
судей: Сказочкина В.Н., Лазарева Н.А.
с участием прокурора: Шабановой Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда Самарской области от 09 августа 2010 года, которым постановлено:
«Признать бездействие должностных лиц Администрации г.о. Сызрань в обеспечении первичных мер пожарной безопасности Образовательного учреждения Средней общеобразовательной школы № г.о. Сызрань незаконным.
Обязать администрацию городского округа Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № г.о. Сызрань, провести необходимые организационно-финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ОУ СОШ № в соответствие с действующим законодательством, а именно – установить аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации; люки выхода на крышу здания, дверь складского помещения, электрощитовой, вентиляционной выполнить противопожарными, сертифицированными с пределом огнестойкости Е1 30; металлические балки, несущие лестничные марши эвакуационных лестниц, довести до предела огнестойкости RE1 45; выходы из подвалов отделить глухими противопожарными перегородками 1-го типа от общих лестничных клеток; в подвале (помещение тира) выполнить второй эвакуационный выход непосредственно на улицу размером не менее 1,9 м в высоту и 1,2 м в ширину; высоту участка пути эвакуации лестничной клетки подвального отсека выполнить размером не менее 2 м, высоту дверного проема в помещении электрощитовой не менее 1,9 м; пространство за подвесным потолком в актовом зале и раздевалках спортивного зала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; электропроводку в актовом зале и раздевалках спортивного зала, проложенную за подвесным потолком выполнить в металлических трубах, обладающих локализационной способностью; открытую лестницу 3-го типа (из актового зала) выполнить согласно норм – ширина лестницы не менее 0,8 м, уклон лестницы не более 45 градусов, ширина сплошных проступей ступеней не менее 0,25 м, высота ступеней не более 0,22 м, высота ограждения не менее 1,2 м; линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, выполнить трехпроводными медными жилами; соединения электропроводов выполнить пайкой, опрессовкой, сжимами; установить вводное устройство (кухня) в электрощитовом помещении, доступном только для обслуживающего персонала и отделенном от других помещений перегородками с пределом огнестойкости 0.75ч. и сертифицированной дверью, а при размещении вводного устройства вне помещения электрощитовой, выполнить шкаф со степенью защиты оболочки не ниже IP31; розетки и выключатели в помещениях выполнить на несгораемых основаниях (спортивный зал, процедурный кабинет, подвал, электрощитовая)».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., заключение прокурора Шабановой Ю.Н., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Сызрани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации г.о. Сызрань, выразившегося в непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности в ОУ СОШ №, незаконным и возложении на администрацию обязанности по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий для приведения состояния ОУ СОШ № в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности.
В обоснование иска указал, что в ОУ СОШ № были выявлены нарушения требования пожарной безопасности. ОУ СОШ № самостоятельно не может устранить нарушения в виду значительности финансовых затрат. Администрация г.о. Сызрань не выделяет достаточных средств на их устранение.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать бездействие должностных лиц администрации г.о. Сызрань по обеспечению мер пожарной безопасности в ОУ СОШ № незаконным, обязать администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ОУ СОШ №, провести необходимые организационно-финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ОУ СОШ № в соответствии с действующим законодательством, а именно: установить аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации; люки выхода на крышу здания, дверь складского помещения, электрощитовой, вентиляционной выполнить противопожарными, сертифицированными с пределом огнестойкости Е1 30; металлические балки, несущие лестничные марши эвакуационных лестниц, довести до предела огнестойкости RE1 45; выходы из подвалов отделить глухими противопожарными перегородками 1-го типа от общих лестничных клеток; в подвале (помещение тира) выполнить второй эвакуационный выход непосредственно на улицу размером не менее 1,9 м в высоту и 1,2 м в ширину; высоту участка пути эвакуации лестничной клетки подвального отсека выполнить размером не менее 2 м, высоту дверного проема в помещении электрощитовой не менее 1,9 м; пространство за подвесным потолком в актовом зале и раздевалках спортивного зала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; электропроводку в актовом зале и раздевалках спортивного зала, проложенную за подвесным потолком выполнить в металлических трубах, обладающих локализационной способностью; открытую лестницу 3-го типа (из актового зала) выполнить согласно нормам с шириной лестницы не менее 0,8 м, уклоном лестницы не более 45 градусов, шириной сплошных проступей ступеней не менее 0,25 м, высотой ступеней не более 0,22 м, высотой ограждения не менее 1,2 м; линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, выполнить трехпроводными медными жилами; соединения электропроводов выполнить пайкой, опрессовкой, сжимами; установить вводное устройство (кухня) в электрощитовом помещении, доступном только для обслуживающего персонала и отделенном от других помещений перегородками с пределом огнестойкости 0.75ч. и сертифицированной дверью, а при размещении вводного устройства вне помещения электрощитовой, выполнить шкаф со степенью защиты оболочки не ниже IP31; розетки и выключатели в помещениях выполнить на несгораемых основаниях (спортивный зал, процедурный кабинет, подвал, электрощитовая)
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Сызрань просит решение суда отменить, считает его неправильным.
В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.ст. 37,38 Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов согласно ст. 19 Закона. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Сызрань была проведена проверка.
По результатам указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании ОУ СОШ № а именно: отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации; люки выхода на крышу здания, дверь складского помещения, электрощитовой, вентиляционной не выполнены противопожарными, сертифицированными с пределом огнестойкости Е1 30; металлические балки, несущие лестничные марши эвакуационных лестниц, не доведены до предела огнестойкости RE1 45; выходы из подвалов не отделены глухими противопожарными перегородками 1-го типа от общих лестничных клеток; в подвале (помещение тира) отсутствует второй эвакуационный выход непосредственно на улицу размером не менее 1,9 м в высоту и 1,2 м в ширину; высота участка пути эвакуации лестничной клетки подвального отсека выполнена размером менее 2 м, высота дверного проема в помещении электрощитовои менее 1,9 м; пространство за подвесным потолком в актовом зале и раздевалках спортивного зала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; электропроводка в актовом зале и раздевалках спортивного зала, проложенная за подвесным потолком не выполнена в металлических трубах, обладающих локализационной способностью; открытая лестница 3-го типа (из актового зала) не выполнена согласно нормам – ширина лестницы менее 0,8 м, уклон лестницы более 45 градусов, ширина сплошных проступей ступеней менее 0,25 м, высота ступеней более 0,22 м, высота ограждения менее 1,2 м; линии групповой сети, прокладываемой от групповых, этажных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, не выполнены трехпроводными медными жилами; соединения электропроводов выполнены без помощи пайки, опрессовки, сжимов; вводное устройство (кухня) не установлено в электрощитовом помещении, доступном только для обслуживающего персонала и отделенном от других помещений перегородками с пределом огнестойкости 0.75ч. и сертифицированной дверью, при размещении вводного устройства вне помещения электрощитовой, шкаф не выполнен со степенью защиты оболочки не ниже IP31; розетки и выключатели в помещениях не выполнены на несгораемых основаниях (спортивный зал, процедурный кабинет, подвал, электрощитовая).
Из материалов дела следует, что отделом Госпожнадзора руководителю ОУ СОШ № г. Сызрани были выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о приведении образовательного учреждения в надлежащее состояние и устранении вышеуказанных нарушений требований противопожарной безопасности.
Установлено, что указанные выше нарушения пожарной безопасности в ОУ СОШ № г. Сызрани до настоящего времени не устранены.
Установлено также, что учредителями ОУ СОШ № являются министерство образования и науки Самарской области и администрация г.о. Сызрани, что подтверждается копией Устава ОУ СОШ № от 03.12.08 г.
Согласно п. 1.8 Устава ОУ СОШ №, школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности в самообразовании и получении дополнительного образования.
Финансирование ОУ СОШ № осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, и администрацией г.о. Сызрань по муниципальным программам, реализуемым образовательным учреждением, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования.
Согласно п.п. 2.2. Договору о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.02 г., заключенному между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрацией г.о. Сызрань, администрация г.о. Сызрань осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.
При таких обстоятельствах, когда установлено, что администрацией г.о. Сызрань, не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения в здании образовательного учреждения, а также на прилегающей к нему территории, детей, воспитателей, родителей воспитанников, а также иных лиц, которые могут находиться в здании школы, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и признал бездействие администрации г.о. Сызрань, по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ОУ СОШ № незаконными, и обязал администрацию г.о. Сызрань, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания школы в соответствие с действующим законодательством.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о. Сызрань о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом первой инстанции все обстоятельства дела были исследованы полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 09 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г.о. Сызрань – без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
СУДЬИ: