Судья : Умнова Е.В. Дело № 33- 10401
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 октября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Акининой О.А.,
Судей: Кирюхиной Т.Н., Сорокиной Л.А.
При секретаре Романовой О.Н.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Промышленного районного суда г. Самары от 06 сентября 2010 года, которым постановлено:
Заявление Мохнаткина Р.С. удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении и заключить договор аренды земельного участка площадью 8 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, с Мохнаткиным Р.С..
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснения представителя Мохнаткина Р.С. – Третьякова К.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мохнаткин Р. С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений, указав в обоснование, что 21.01.2010г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка занимаемого временным тонаром «Продукты», площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставив 16.03.2010г. в Министерство кадастровый паспорт земельного участка.
12.07.2010г. заявителем получено решение об отказе в предоставлении земельного участка № 12-1/0092/10а от 07.07.2010г.
Мохнаткин Р. С. считает, что данное решение не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, просил признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка площадью 8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении и заключить договор аренды земельного участка площадью 8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Судом постановлено указанное выше решение, которое Министерство имущественных отношений Самарской области в кассационной жалобе просит отменить, считая его неправильным.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.
Судом установлено, что Мохнаткин Р. С. 21.01.2010г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка занимаемого временным тонаром «Продукты», площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решением № 12-1/0092/10а от 07.07.2010 г. Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Мохнаткину Р.С. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что размещение временного объекта на данном земельном участке на расстоянии менее 15,0 м от ближайших зданий и сооружений противоречит п. 24 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», согласно которому, временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 метров (кроме случаев, когда по другим нормам требуются другие противопожарные расстояния) или у противопожарных стен. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на теплотрассах и дренаже, размещение временного объекта на данном земельном участке будет противоречить требованиям п. 7.23* (таб. 14*) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Удовлетворяя заявленные требования Мохнаткина Р.С., суд исходил из того, что размещение временного объекта на испрашиваемом земельном участке не противоречит Правилам пожарной безопасности, сославшись при этом, на утвержденный Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому размещение временных построек, ларьков, киосков, навесов и других подобных строений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в таблице 11 приложения к данному закону. При этом, суд указал, что временный тонар «Продукты» находится в 11,5 метрах от ближайшего здания, и имеет II степень огнестойкости. Ближайшее здание имеет IV степень огнестойкости. В соответствии с таблицей 11 минимальное расстояние составляет 10 метров.
Между тем, указанный вывод суда сделан при неверном толковании норм материального права.
Из материалов дела усматривается, что временный тонар «Продукты» располагается на испрашиваемом земельном участке с 2004г., на основании договора аренды № 014903з от 28 апреля 2004г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и Коваленко Н.Л.
Из материалов дела также видно, что данный договор аренды расторгнут соглашением между Министерством имущественных отношений Самарской области и Коваленко Н.Л. 05 октября 2009 г., поскольку 18.09.2009 г. Коваленко Н.Л. продала тонар «Продукты» Мохнаткину Р.С. л.д. 31,32.
Рассматривая заявление Мохнаткина Р.С. о предоставлении земельного участка в аренду, <адрес> в соответствии с п.2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74, направило запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара о предоставлении сведений о соответствии испрашиваемого вида использования земельного участка типу территориальной зоны, в которой он находится, а также сведений о наличии обременений и ограничений в использовании земельного участка.
Согласно п. 2.4 Порядка при выявлении на основании полученной информации препятствия для предоставления земельного участка министерство направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
Судебная коллегия полагает, что Министерство имущественных отношений Самарской области, действуя в пределах своих полномочий, обоснованно отказало Мохнаткину Р.С. в предоставлении испрашиваемого им земельного участка по договору аренды, поскольку из ответа департамента усматривается, что местоположение данного земельного участка не соответствует нормативным разрывам, так как временный тонар «Продукты» расположен на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений в нарушение п.24 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, а также размещен непосредственно на теплотрассах Д=500 мм, дренаже Д=150 мм.
Признавая решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.07.2010 г. об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, суд сослался на ответ отдела государственного пожарного надзора Промышленного района г. о. Самара № 963-2-13 от 22.07.2010г. о возможном размещении временного тонара «Продукты» на испрашиваемом земельном участке, однако суд, при этом, не принял во внимание, что Министерство не располагало таким ответом на момент принятия решения, кроме того, суд самостоятельно определил степень огнестойкости тонара и ближайшего здания.
Кроме того, суд не дал никакой оценки тому обстоятельству, что временное сооружение - тонар «Продукты» расположен на теплотрассе Д=500мм и дренаже Д=150 мм. Согласно СНиП 2.07.01-89 (таблица 14), СНиП 2.04.02-84115 п. 10.20 СанПиН 2.1.4.1110-02 п.2.4.3 размещение объектов в охранных зонах и саенитарно- защитных полосах инженерных коммуникаций без получения специальных согласований от владельцев инженерных коммуникаций и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не предусмотрено.
Мохнаткин Р.С., при обращении в Минсиерство имущественных отношений Самарской области не представил соответствующие согласования о возможности размещения какого-либо объекта от владельцев коммуникаций.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что Министерство имущественных отношений правомерно отказало Мохнаткину Р.С. в предоставлении земельного участка, а судом неверно применены нормы материального права- указанные выше нормативно правовые акты, а также сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам.
Договор аренды спорного земельного участка от 28 апреля 2004 г., на который сослался суд, не является для Министерства имущественных отношений Самарской области правовым основанием для предоставления данного земельного участка по договору аренды.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Мохнаткина Р.С.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Промышленного районного суда г. Самары от 06 сентября 2010 года отменить.
Постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований Мохнаткина Р.С. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка площадью 8 кв.м по адресу <адрес>, и о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Самарской области заключить с ним договор аренды указанного земельного участка.
Председательствующий
Судьи
Копия верна