Судья: Осипова С.К. Гр.д. № 33-10538
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«18» октября 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Пинчук С.В.,
судей: Сказочкина В.Н., Лазарева Н.А.,
при секретаре: Фирсовой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области на решение Советского районного суда г. Самары от 14 сентября 2010 г., которым постановлено:
«Признать незаконными бездействие ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области, лице временно исполняющего обязанности начальника учреждения Инкина О.А., по устранению выявленных нарушений ФЗ «О пожарной безопасности».
Обязать ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области, в лице временно исполняющего обязанности начальника учреждения Инкина О.А. устранить выявленные нарушения ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:
- провести ревизию электрической проводки и электрооборудования, исключить эксплуатацию временной и ветхой электропроводки;
- проложить электропроводку по несгораемым материалам;
- устранить соединения электрических проводов, выполненных на скрутках;
- на лампах освещения установить колпаки рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильников;
- автоматическую пожарную сигнализацию смонтировать в соответствии с нормативным документами;
- пожарной автоматической сигнализацией защитить все помещения;
- помещения оборудовать системой оповещения людей о пожаре;
- пожарные краны испытать на водоотдачу;
-пути эвакуации доукомплектовать световыми указателями «ВЫХОД», запитанными с аварийного источника питания;
-смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию в гараже».
Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения Инкина О.А., Щербакова Н.Е. (представителей ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области), Серовой Е.Р. (представителя ГУФСИН России по Самарской области), поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Шабановой Ю.Н. на кассационную жалобу ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействий ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области по устранению выявленных нарушений ФЗ «О пожарной безопасности», указав, что в ходе проверки ОГПН Советского района г.Самары выявлены нарушения ФЗ от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:
- не проведена ревизия электрической проводки и электрооборудования; эксплуатируется временная и ветхая электрическая проводка с изоляцией потерявшей защитные свойства; -электрическая проводка проложена по сгораемым основаниям; - соединения электрических проводов выполнено на скрутках; - на лампах освещения отсутствуют колпаки рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильника; - двери эвакуационных выходов открываются не по ходу эвакуации людей из здания; - на здании отсутствуют указатели наружных пожарных гидрантов, на них не нанесены расстояния до водоисточников;- имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация смонтирована в нарушении действующих нормативных документов по сгораемому основанию, ручные пожарные извещатели установлены не на требуемой высоте;- не все помещения учреждения защищены автоматической пожарной сигнализацией; - помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре; - рубильники в поэтажных электрических щитках не подписаны; - пожарные краны не испытаны на водоотдачу; - пути эвакуации не доукомплектованы световыми указателями «ВЫХОД», запитанными от аварийного источника питания; - автоматическая пожарная сигнализация, смонтированная в гараже, находится в нерабочем состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в адрес начальника ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области вносилось представление об устранении нарушений закона.
Однако, до настоящего времени данные нарушения требований пожарной безопасности администрацией ФБУ КП-№ не устранены, что является бездействием должностных лиц по устранению выявленных нарушений закона.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе начальник ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области просит решение суда отменить, как незаконное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора Советского района г.Самары было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений и.о. начальника ФГ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области ФИО4 на основании акта по результатам мероприятий за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля о ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверяющего несоответствие здания ФГУ КП-№, расположенного по адресу: <адрес> требованиям пожарной безопасности в административном корпусе и в здании гаража.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора <адрес> вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности законному представителю юридического лица ФБУ колонии поселения -№ ГУФСИН России по Самарской области ФИО1 сроком до мая 2009г. (л.д.11-12).
ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора <адрес> вынесено предписание № п.п. представителю юридического лица ФБУ колонии поселения № ГУФСИН России по Самарской области ФИО1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).
ДД.ММ.ГГГГ Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений направил в адрес начальника ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области ФИО3 представление об устранении нарушений требований ст.37 ФЗ от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно предписанию № п.п. от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной ОГПН Советского района г.Самара в ФБУ КП-№ ГУФСИН России г Самарской области, расположенный по адресу: <адрес> выявлено ряд нарушений:
-не проведена ревизия электрической проводки и электрооборудования;
эксплуатируется временная и ветхая электрическая проводка с изоляцией потерявше защитные свойства;
- электрическая проводка проложена по сгораемым основаниям;
- соединения электрических проводов выполнено на скрутках;
-на лампах освещения отсутствуют колпаки рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильника;
- двери эвакуационных выходов открываются не по ходу эвакуации людей из здания;
-на здании отсутствуют указатели наружных пожарных гидрантов, на них не нанесены расстояния до водоисточников;
-имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация смонтирована в нарушении действующих нормативных документов по сгораемому основанию, ручные пожарные извещатели установлены не на требуемой высоте:
-не все помещения учреждения защищены автоматической пожарной сигнализацией; - помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре; - рубильники в поэтажных электрических щитках не подписаны;
-пожарные краны не испытаны на водоотдачу; - пути эвакуации не доукомплектованы световыми указателями «ВЫХОД», запитанными от аварийного источника питания;
-автоматическая пожарная сигнализация, смонтированная в гараже, находится в нерабочем состоянии.
Не оспаривалось, что перечисленные выше недостатки являются нарушением требований пожарной безопасности.
Согласно справке, подписанной начальником отдельного поста ВПО ФИО2, на основании предписания № п.п. были проведены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности: проведена ревизия ламп освещения составлена смета для оборудования их колпаками рассеивателями, предусмотренными конструкциями светильников; проводятся маркетинговые исследования с целью определения поставщиков и исполнителей для устранения следующих пунктов предписания: п.5, п.11, п.17, п.19, п.21, п.22, п.23; изготовлена и смонтирована лестница для выхода на чердак; рубильники в поэтажных электрических щитках подписаны; проведена очистка вентиляционных систем от горючих отходов в столовой; изготовлены и установлены в помещениях проживания осужденных планы эвакуации из учреждения; проведена ревизия электрической проводки и электрооборудования; учреждению выделены денежные средства на оборудование и установку АПС. В данный момент ведется работа по заключению договоров на проведение работ по ее монтажу.
Удовлетворяя требования прокурора, судом обоснованно принято во внимание, что на момент рассмотрения дела нарушения требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Отделом ГПН Советского района г.Самары проведена проверка устранения нарушений требований пожарной безопасности. Ряд нарушений не устранены, а именно: не проведена ревизия электрической проводки и электрооборудования, эксплуатируется временная и ветхая электропроводка; электропроводка проложена по сгораемым материалам; не устранить соединения электрических проводов, выполненных на скрутках; на лампах освещения не установить колпаки рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильников; автоматическую пожарную сигнализацию не смонтирована в соответствии с нормативными документами; пожарной автоматической сигнализацией не защищены все помещения; помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре; пожарные краны не испытаны на водоотдачу; пути эвакуации не доукомплектовать световыми указателями «ВЫХОД», запитанными от аварийного источника питания; не смонтирована автоматическая пожарная сигнализацию в гараже.
Перечисленное подтверждает правильность вывода суда о незаконности бездействий ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. То обстоятельство, что ряд нарушений требований пожарной безопасности на день вынесения решения суда были устранены, на правильность решения не влияет.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с чем, на указанное выше учреждение судом обоснованно возложена обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности.
Между тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения суда указание на незаконность бездействий и.о. начальника ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области Инкина О.А. Как указано выше, предписания органов пожарного надзора выносились не в его адрес. Инкин О.А. выступает от имени юридического лица, руководитель которого является органом юридического лица (ст. 53 ГК РФ).
Несостоятелен довод кассационной жалобы о том, что прокурор не вправе был обратиться в суд с настоящим заявлением.
Из содержания п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Обращаясь в суд с заявлением, прокурор указал, что обращается в защиту интересов неопределённого круга лиц, поскольку ФБУ КП-№ является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц.
В связи с чем, ссылка на то, что обращений осужденных к прокурору с просьбой выступить в защиту их интересов не имеется, несостоятельна.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Самары от 14 сентября 2010 г. по существу оставить без изменения, исключив из резолютивной части решения суда указание на признание незаконным бездействие временно исполняющего обязанности начальника учреждения ФБУ КП-№ ГУФСИН России по Самарской области Инкина О.А.
Председательствующий:
Судьи: