Судья: Бородина Л.А. гр. дело № 33-10222/2010
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Ермаковой Е.И.,
Судей Степановой Л.И., Калинниковой О.А.,
при секретаре Садовниковой Л.А.,
рассмотрев в открытом в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Негосударственного образовательного учреждения «Школа информационных технологий» на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 августа 2010 года, которым постановлено:
«Иск удовлетворить.
Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Школа информационных технологий», зарегистрированное 23 февраля 1999 года Администрацией Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, запись о создании внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным номером №».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения представителя НОУ «Школа информационных технологий» по доверенности Гребеньковой Е.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по доверенности Ферапонтовой З.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области обратилось в суд с иском к Негосударственному образовательному учреждению «Школа информационных технологий» о ликвидации.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 23.02.1999 года под ведомственным регистрационным номером 7542 Администрацией Автозаводского района г. Тольятти было зарегистрировано Негосударственное образовательное учреждение «Школа информационных технологий». Запись о создании данного учреждения внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером №. Начиная с момента регистрации ответчик не предоставляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, что является нарушением требований ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и дает истцу основание для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобеНОУ «Школа информационных технологий» просит отменить решение суда, считает его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
Как видно из материалов дела, Негосударственное образовательное учреждение «Школа информационных технологий» создано решением учредителя от 11.01.1999 года и зарегистрировано в установленном законом порядке 23.02.1999 года Администрацией Автозаводского района г.Тольятти.
Свою деятельность некоммерческая организация осуществляет на основании Устава.
В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона№ 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки предоставления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области 08.10.2009 года в адрес ответчика направлялось предупреждение, в котором указано, что образовательное учреждение с 2007 года не представляет информацию о продолжении своей деятельности, чем нарушает ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» и предложено устранить данные нарушения в течение месяца со дня получения предупреждения.
Удовлетворяя требованияУправления Министерства юстиции РФ по Самарской области о ликвидации некоммерческой организации, суд исходил из того, что ответчик до настоящего времени не исполнил обязанности, предусмотренные ст. 32 указанного выше федерального закона, нарушения не устранил, факт непредставления соответствующей информации о деятельности Негосударственного образовательного учреждения «Школа информационных технологий» директором организации не оспаривается, что в силу той же правовой нормы является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Между тем,выводы суда о наличии оснований к ликвидации юридического лица, основаны на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, в том числе содержащих отчет о деятельности организации, о персональном составе руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Вместе с тем, суд оставил без внимания, что в силу указанной нормы закона, данное нарушение является лишь основанием для обращения уполномоченного органа с заявлением о ликвидации организации в суд, но не основанием для принятия судом решения о ликвидации.
Согласно ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
Основания для принятия судом решения о ликвидации юридического лица предусмотрены ст. 61 ГК РФ.
На основании п. 2 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 года № 14-П по делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского Кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в п. 2 статьи 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократностью нарушениях обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду – с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо не может быть ликвидировано лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.
Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применять в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Однако, при постановлении решения суд не применил закон, подлежащий применению, требования положений ст. 61 ГК РФ во внимание не принял, основания для ликвидации НОУ «Школа информационных технологий» не установил.
Между тем, нарушения, на которые ссылался истец в обоснование заявленных требований, по своему характеру не являются неустранимыми и столь существенными, чтобы повлечь ликвидацию некоммерческой организации.
Как следует из материалов дела, НОУ «Школа информационных технологий» осуществляет свою деятельность с февраля 1999 года.
Основным видом деятельности школы является оказание дополнительных образовательных услуг для учащихся школ города.
Деятельность осуществляется на основании лицензий от 30.03.1999 г., 17.04.2002г., 01.02.2005 г., 10.03.2008г., выданных Министерством образования и науки Самарской области.
С момента создания школы персональный состав руководящих органов не менялся.
Основным источником дохода являются образовательные услуги, с которых в полном объеме уплачиваются налоги, в налоговый орган в полном объеме и в установленные сроки предоставляется налоговая и бухгалтерская отчетность, что подтверждается имеющимися в деле копиями налоговых деклараций.
Средств от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства школа не получает, имущество школы в аренду сторонним организациям не сдается.
Данных о том, что руководитель организации либо сама организация привлекались к административной ответственности, суду не представлено.
Однократное за весь период деятельности организации предписание Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области от 08.10.2009 года ответчик не получал, оно было возвращено за истечением срока хранения, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении (л.д. 23).
Также судом не принято во внимание и оставлено без какой либо правовой оценки то обстоятельство, что в НОУ «Школа информационных технологий» осуществляют образовательную деятельность 12 сотрудников, которые в случае ликвидации организации, останутся без работы.
Кроме того, в заседании судебной коллегии представителем истца не оспаривалось, что необходимые сведения о деятельности организации в уполномоченный орган в настоящее время представлены, таким образом, имевшие место нарушения законодательства, ответчиком в полной мере устранены.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об удовлетворении заявленных Управлением Министерства Юстиции РФ по Самарской области требований является незаконным и подлежит отмене.
Так как обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, предоставление дополнительных доказательств не требуется, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 августа 2010 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области о ликвидации Негосударственного образовательного учреждения «Школа информационных технологий» - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:Судья: