Судья: Бережкова С.Ю.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр. дело № 33-10906
26 октября 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Яковлевой В.В.
судей: Кирюхиной Т.Н., Сорокиной Л.А.
при секретаре: Романовой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ (далее УПФ РФ) в Куйбышевском районе г. Самары на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 16.09.2010 года, которым постановлено:
«Иск удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе гор. Самары назначить Семеновой Е.В. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, и произвести ее перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кирюхиной Т.Н., объяснения представителя УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самары Степанова И.М. (по доверенности от 24.06.2010г.), поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Семенова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самары о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны (далее ВОВ), указав, что ее муж являлся <данные изъяты> ГУВД Самарской области. В ходе столкновения с боевиками, при исполнении служебных обязанностей он был смертельно ранен и ДД.ММ.ГГГГ скончался в госпитале <адрес>. В связи с гибелью мужа истцу были установлены льготы как для участников ВОВ, предусмотренные Законом СССР от 01.08.1989г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Удостоверение о праве на льготы истец получил ДД.ММ.ГГГГ Федеральный Закон № 122-ФЗ от 22.08.2004г. внес некоторые изменения в ФЗ «О ветеранах», после чего льготы в натуральном форме были заменены ежемесячной денежной компенсацией, размер которой определен ст.23.1.ФЗ «О ветеранах».
Семенова Е.В. обратилась в УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самары с заявлением о назначении ей ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, однако ей в этом было отказано со ссылкой на то, что она не относится к лицам, имеющим право на получение денежной компенсации в размере, установленном для участников ВОВ. Семенова Е.В. с данным отказом не согласна, считает его необоснованным, поэтому она обратилась в суд и просила обязать УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самары назначить ей ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, и произвести перерасчет ЕДВ с 01.01.2005г.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самары просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст.7 Закона СССР №313-1 от 01.08.1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространяются льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.
Данным законом участникам ВОВ были предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50%, бесплатное обеспечение лекарственными средствами, бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, санаторно-курортное обслуживание и т.д.
С 01.01.2005г. в связи с вступлением в силу Федерального закона РФ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой.
Из материалов дела усматривается, что муж истца Семеновой Е.В. – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей в ходе столкновения с боевиками в Чеченской республике был смертельно ранен и ДД.ММ.ГГГГ скончался в госпитале <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Семеновой Е.В. было выдано удостоверение, а ДД.ММ.ГГГГ - справка о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
ДД.ММ.ГГГГ Семенова Е.В. обратилась в УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самары с заявлением о назначении ей ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с п.1 ст.21 Закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца, а Семенова Е.В. является трудоспособной и на иждивении своего мужа не состояла.
Суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в назначении Семеновой Е.В. ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, является необоснованным.
Закон СССР от 01.08.1989г. №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, на жен и родителейвоеннослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях п. 3 ст. 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены. Признание данной нормы абзацем вторым пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты супругов и детей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.2005г. с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
По смыслу ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса. Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме. (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006г. №89-0)
Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ) и п. 19 ст.44 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату женам и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до 01.01.2005г. в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и ст. 7 Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников ВОВ.
Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. №331-О-П.
На основании изложенного, принимая во внимание, что право на льготы у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ, с момента гибели мужа, то есть до 01.01.2005г., и она ими реально пользовалась, суд пришел к правильному выводу о том, что истцу должна быть предоставлена ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
При этом суд обоснованно не принял во внимание доводы УПФ о том, что Семенова Е.В. является трудоспособной и на иждивении своего мужа не состояла, а потому не имеет права на назначение ЕДВ, установленной для участников ВОВ.
Эти доводы противоречат п.2 ст.21 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. от 27.07.2010г.) «О ветеранах), согласно которой меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего), не вступившей в повторный брак, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Вместе с тем, поскольку конституционно-правовой смысл законоположений по данному вопросу изложен в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. №331-О-П, вступившим в силу с момента провозглашения, суд обоснованно обязал УПФ в Куйбышевском районе г. Самары назначить Семеновой Е.В. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ, и произвести ее перерасчет с момента вступления в силу названного Определения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Доводы ГУ – УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самары в кассационной жалобе о том, что Семенова Е.В. права на ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, не имеет, несостоятельны, основаны на неправильном толковании закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 16 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ – УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самары - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: