Судья Иванова Е.Н. № 33-11263
К А С С А Ц И О Н Н О ЕО П Р Е Д Е Л Е Н И Е
9 ноября 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
Председательствующего: Яковлевой В.В.
Судей Сорокиной Л.А., Акининой О.А.
При секретаре Романовой О.Н.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Бураковского С.М. на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23 сентября 2010 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Бураковского С.М. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права на получение земельного участка в порядке, предусмотренном ст.9 Закона Самарской области «О земле», возложении обязанности издания приказа о передаче в собственность бесплатно земельного участка, признании незаконным заключения Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара отказать.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., объяснения представителя ООО «Афиша» Шарапова Н.Н. по доверенности, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бураковский СМ. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка», возложении обязанности в двухнедельный срок заключить договор о передаче в собственность бесплатно земельный участок без номера, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1205,30 кв.м для ведения садоводства,.
В судебном заседании исковые требования были уточнены, представитель Бураковского С.М. просил признать за ним право на получение земельного участка без номера, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ст.9 Закона Самарской области «О земле», обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать приказ о передаче в собственность Бураковскому С.М. бесплатно земельного участка без номера площадью 1205,30 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, используемого для ведения садоводства. Признать незаконным заключение Департамента архитектуры и строительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «О невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Бураковский С.М. обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области для выделения под садоводство земельного участка площадью 1205,30 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара о предоставлении информации по указанному выше земельному участку.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в Министерство информацию, согласно которой использование данного участка для ведения садоводства в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило Бураковскому С.М. письмо, с указанием на необходимость нанесения испрашиваемого земельного участка на топографические планшеты Департамента.
ДД.ММ.ГГГГ границы испрашиваемого земельного участка были нанесены на планшет №. Проект границ земельного участка приобщен к заявлению о предоставлении земельного участка №.
Таким образом, Бураковским С.М. были проведены действия по формированию земельного участка.
Департамент строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № № указал на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам спорный земельный участок входит в границы земельного участка, оформляемого в настоящее время по ранее поданной заявке Министерства строительства и ЖКХ Самарской области для строительства производственной базы ООО «Афиша». В связи с чем, Министерство имущественных отношений Самарской области приняло решение «Об отказе в предоставлении земельного участка».
Заявитель полагает, что земельный участок, расположенный в зоне Ж-1, не мог быть выделен для использования его под производственную базу, что в соответствии с градостроительными нормами и правилами, является самостоятельным основанием для отказа в выделении земельного участка ООО «Афиша».
Заявитель также полагает, что к возникшим отношениям следует применить Постановление Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в г. Самаре», которым испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки, поскольку он обратился с заявлением о предоставлении данного участка в период действия данного Постановления.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорный земельный участок не используется Бураковским С.М., ранее ему не выделялся, право получения данного земельного участка в собственность истца закреплено в ст.9 Закона Самарской области «О земле», Бураковский С.М. просил удовлетворить его требования в полном объеме.
Судом постановлено указанное выше решение, законность которого просит проверить Бураковский С.М.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считая его законным и обоснованным.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2001 года № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бураковский СМ. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, площадью 1205,30 кв.м., под садоводство.
Министерство имущественных отношений Самарской области, действуя в пределах своих полномочий, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара за предоставлением информации по указанному выше земельному участку, и получив из Департамента сведения о соответствии использования испрашиваемого участка для ведения садоводства в указанной зоне основным разрешенным видам использования недвижимости, и о необходимости нанесения геодезической организацией, выполнявшей съемку, земельного участка на топографические планшеты Департамента, направило Бураковскому СМ. письмо о необходимости нанесения испрашиваемого земельного участка на топографические планшеты Департамента.
После нанесения границ испрашиваемого земельного участка на планшет №, и приобщения проекта границ земельного участка к заявлению о предоставлении земельного участка №, ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара дал заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, оформляемого, в настоящее время, по ранее поданной заявке Министерства строительства и ЖКХ Самарской области для строительства производственной базы ООО «Афиша» (л.д.13-14).
ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области направило ответ Бураковскому С.М. об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на заключение департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области поступило заявление ООО «Афиша» о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 6200 кв.м, расположенного в районе <адрес>, для целей строительства производственной базы. В порядке пункта 3.4 Регламента ДД.ММ.ГГГГ заявление было направлено в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара. До настоящего времени Министерством строительства и ЖКХ Самарской области не получены документы, свидетельствующие о завершении процедуры выбора земельного участка либо об отказе в осуществлении такой процедуры.
Судом установлено, что спорный земельный участок площадью 1205,30 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок без номера, который желает получить в собственность истец, входит в площадь земельного участка 6200 кв.м, который оформляет в настоящее время ООО «Афиша» для строительства производственной базы.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей строительства отнесены с 01.07.2006 г. к ведению Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, что предусмотрено постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2007 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара», постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара», Положением о министерстве строительства и ЖКХ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 г. №225.
Порядок работы Министерства в сфере реализации указанных полномочий, установлен Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для строительства, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74.
Из ответа Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок без номера, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденными Решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, расположен в зоне производственных и коммунальных объектов 4 и 5 класса опасности (ПК-3). Согласно Регламенту зона ПК-3 выделена в целях формирования комплексов производственных коммунальных предприятий, складских баз 5 класса опасности (санитарно-защитные зоны менее 100 м), деятельность которых связана с низкими уровнями шума, загрязнения. Ведение садоводства на указанном земельном участке, относящимся к зоне ПК-3, данным Регламентом не предусмотрено (л.д.81, 82).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что испрашиваемый Бураковским С.М. земельный участок входит в границы земельного участка, оформляемого в настоящее время ООО «Афиша», в соответствии с зонированием земельного участка спорный земельный участок отнесен к Промышленной зоне, ведение садоводства на земельном участке не допускается, Бураковскому С.М. спорный земельный участок на каком-либо вещном праве не предоставлялся, образован первично и ранее не был сформирован.
При этом, суд правомерно не принял во внимание доводы Бураковского С.М. в той части, что на момент его обращения в Министерство имущественных отношений и на момент обращения ООО «Афиша» в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области, спорный земельный участок был отнесен к зоне Ж-1, предусматривающей ведение садоводства, поскольку само по себе заявление о предоставлении земельного участка, не свидетельствует о возникновении какого - либо права или обязанности в отношении спорного земельного участка. Поскольку в настоящее время изменено зонирование территории г. Самары, и спорный участок отнесен к промышленной зоне, то предоставление его для ведения садоводства будет противоречить разрешенному виду использования земельного участка.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что суд постановил законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований Бураковского С.М.
Суд правильно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным заключения Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № №, исходя из того, что Бураковский С.М. оспаривал в суде свое право на получение земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона Самарской области «О земле».
Суд, принимая решение, в полном объеме проверил доводы Бураковского С.М., и пришел к верному выводу об отсутствии права Бураковского С.М. на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно в порядке статьи 9 Закона «О земле» Самарской области.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку, по смыслу статьи 9 Закона «О земле» Самарской области № 94 ГД от 11 марта 2005 г., в редакции закона Самарской области от 28.12.2007 г. земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно для ведения садоводства, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории в соответствии с градостроительным законодательством.
Спорный земельный участок отнесен Решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № к зоне производственных и коммунальных объектов 4 и 5 класса опасности (ПК-3). На момент обращения Бураковского С.М. в суд с данным иском, Решение Думы г.о. Самара уже было принято, поэтому суд обоснованно принял во внимание данное решение Думы.
Доводы кассационной жалобы об умышленном затягивании Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара и Министерством имущественных отношений Самарской области решения вопроса о представлении Бураковскому С.М. земельного участка для ведения садоводства, не могут повлиять на существо вынесенного судом решения, поскольку Департамент направил свое заключение ДД.ММ.ГГГГ, а Минимущества Самарской области приняло решение об отказе в представлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, до принятия Думой решения о зонировании территории.
Судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда о том, что заключение Департамента архитектуры и градостроительства г.о. Самары не может быть обжаловано в порядке главы 25 ГПК РФ. К тому же, данное заключение оспаривалось Бураковским С.М. в рамках исковых требований.
Однако само по себе это обстоятельство, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку суд сделал верный вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления Бураковскому С.М. бесплатно в собственность спорного земельного участка под садоводство в соответствии со статьей 9 закона «О земле» Самарской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бураковского С.М. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна