Судья:Набок Л.А. Дело № 33-11133/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 ноября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Лазарева Н.А.
Судей: Минеевой О.Г., Марушко Л.А.
при секретаре: Рощектаевой О.Н.
с участием прокурора : Кушнирчук А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам представителя Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и Вдовина М.А. на решение Кошкинского районного суда Самарской области от 31 августа 2010 г., которым постановлено:
«Иск прокурора удовлетворить частично.
Признать недействительным п. 2 Распоряжения главы администрации муниципального района Кошкинский от № № № "О выделении материальной помощи муниципальным служащим администрации муниципального района Кошкинский", в части муниципального служащего Вдовина М.А..
Обязать Вдовина Михаила Александровича возвратить в бюджет Кошкинского района Самарской области неосновательное обогащение, полученные в виде материальной помощи в размере 14 693 руб.».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Марушко Л.А., объяснения представителя Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области
Алексеевой С.А. (по доверенности) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу прокурора Кушнирчук А.И., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Кошкинского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования Кошкинский к Администрации муниципального района Кошкинский к Долговой Н.С., Сядукову В.В. Вдовину М.А., Карасёвой Л.И о признании недействительным акта органа местного самоуправления и взыскании неосновательного обогащения.
В обоснование заявленных требований указал, что Распоряжением главы администрации муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ №-Р "О выделении материальной помощи муниципальным служащим администрации муниципального района Кошкинский" оказана материальная помощь в размере одного должностного оклада заместителю главы района Вдовину М.А., заместителю главы района Сядукову В.В., начальнику отдела архивной службы Долговой Н.С., специалисту 2 категории Карасевой Л.И.
Данное распоряжение является незаконным в силу того, что в соответствии с п.6.2 Положения о денежном содержании и премировании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы муниципального района Кошкинский, приложения к Постановлению главы муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ №, материальная помощь муниципальному служащему может оказываться при тяжелом материальном положении или заболевании работника, тяжелом заболевании или смерти членов его семьи. Решение о выплате данной материальной помощи и ее размере принимается главой района по ходатайству руководителя структурного подразделения на основании заявления муниципального служащего. Из заявлений муниципальных служащих Вдовина М.А., Сядукова В.В., Долговой Н.С., Карасевой Л.И. на имя главы муниципального района Кошкинский следует, что они просят выплатить им материальную помощь на лечение.
Согласно информации МУ "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Долгова Н. С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> обращалась лишь для флюорографического обследования, листы нетрудоспособности не выдавались, Сядуков В.В., Вдовин М. А., Карасева Л.И. за оказанием медицинской помощи не обращались, листы нетрудоспособности не выдавались.
Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что материальная помощь муниципальным служащим Вдовину М.А., Сядукову В.В., Долговой Н.С., Карасевой Л.И. в размере одного должностного оклада выдана при отсутствии заболеваний у данных работников. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, просил признать недействительным п. 2 Распоряжения главы администрации муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ №-Р "О выделении материальной помощи муниципальным служащим администрации муниципального района Кошкинскии", в части муниципальных служащих Вдовина М.А., Сядукова В.В., Долговой Н.С., Карасевой Л.И. и обязать возвратить в бюджет Кошкинского района Самарской области неосновательное обогащение, полученное в виде материальной помощи: Вдовина М. А. в размере 14 693 руб., Сядукова В. В. в размере 14 693 руб., Долгову Н. С. в размере 8013 руб., Карасеву Л. И. в размере 6009 руб.
В ходе судебного разбирательства прокурор дополнил иск требованием о признании недействительным п. 2 Распоряжения главы администрации муниципального района Кошкинскии от ДД.ММ.ГГГГ №-Р "О выделении материальной помощи муниципальным служащим администрации муниципального района Кошкинскии" также и в части ФИО1., просив взыскать с неё неосновательное 8013 руб.
Определением Кошкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производству по делу в части признания недействительным п. 2 Распоряжения главы администрации муниципального района Кошкинскии от ДД.ММ.ГГГГ №-Р "О выделении материальной помощи муниципальным служащим администрации муниципального района Кошкинскии" в отношении ФИО1 и взыскании с неё неосновательного обогащения в сумме 8013 руб. прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в этой части.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационных жалобах представитель Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и Вдовина М.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным и принять по делу новое решение.
Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, не находит законных оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ от 02.03.07г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно ч.2 ст. 3 указанного закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее -должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что распоряжением главы администрации муниципального района Кошкинскии от ДД.ММ.ГГГГ №-Р "О выделении материальной помощи муниципальным служащим администрации муниципального района Кошкинскии" оказана материальная помощь в размере одного должностного оклада заместителю главы района Вдовину М.А., заместителю главы района Сядукову В.В., начальнику отдела архивной службы Долговой Н.С, специалисту 2 категории Карасевой Л.И.
Согласно ст. 10 Закона Самарской области от 09.10.07г. № 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области", оплата труда муниципального служащего в Самарской области производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы в Самарской области (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящей статьей.
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая один раз в год; материальная помощь в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п.6.2 Положения о денежном содержании и премировании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы муниципального района Кошкинский, приложения к Постановлению главы муниципального района Кошкинский от 01.02.07 № 10, материальная помощь муниципальному служащему может оказываться при тяжелом материальном положении или заболевании работника, тяжелом заболевании или смерти членов его семьи. Решение о выплате данной материальной помощи и ее размере принимается главой района по ходатайству руководителя структурного подразделения на основании заявления муниципального служащего.
Вдовина М.А., Сядукова В.В., Долговой Н.С., Карасевой Л.И. обращались в суд с заявлениями на имя главы муниципального района Кошкинский о выплате им материальной помощи на лечение.
Распоряжения главы м.р. Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Вдовину М.А. и Сядукову В.В. выплачено по 14 693 руб. каждому, Долговой Н.С. - 8013 руб., Карасевой Л.И. - 6009 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежными ведомостями.
Из представленных медицинских документов видно, что Долгова Н.С. в ДД.ММ.ГГГГ г. проходила лечение у стоматолога стоматологической клиники «<данные изъяты>» на общую сумму 9 550 руб., за изготовление зубных протезов ею уплачено 7100 руб., Карасёвой Л.И. в ДД.ММ.ГГГГ года на изготовление зубных протезов в МУ <адрес> больница в марте 2009г. уплачено 5840 руб.
Согласно заключение медико - социальной экспертизы у Сядукова В.В. отсутствует <данные изъяты>. Заболевание получено в период военной службы.
В соответствии со справкой поликлиники Самарского военно - медицинского института от ДД.ММ.ГГГГ Сядуков В.В. находился на стационарном лечении по поводу ушиба грудной клетки посттравматического плеврита слева.
Учитывая вышеуказанное, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у Долговой Н.С, Карасёвой Л.И., Сядукова В.В. заболеваний, требующих денежных затрат на их лечение.
Принимая во внимание также, что в соответствии с п.6.2 Положения о денежном содержании и премировании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы муниципального района Кошкинский, приложения к Постановлению главы муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержащих перечень заболеваний, при наличии которых может быть выделена материальная помощь, а также требований о лечении в определённом медицинском учреждении, обязательного нахождения на больничном листке нетрудоспособности либо прохождении лечения в условиях стационара, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что материальная помощь получена указанными лицами в соответствии с законом.
Вместе с тем, суд правомерно указал на то, что Вдовиным М.Л. не представлено доказательств необходимости получения им материальной помощи в соответствии п.6.2 Положения о денежном содержании и премировании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы муниципального района Кошкинский. Представленные Вдовиным М.Л. документы об оказании ему медицинской помощи имели место только в ДД.ММ.ГГГГ хотя материальную помощь получал с ДД.ММ.ГГГГ.
При наличии указанных обстоятельств суд пришёл к обоснованному выводу о неправомерности получения Вдовиным М.А. материальной помощи в размере 14 693 руб., а в соответствии с ч. 1,2 ст. 1109 ГК РФ.
Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора частично, признав недействительным п. 2 Распоряжения главы администрации муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ №-Р "О выделении материальной помощи муниципальным служащим администрации муниципального района Кошкинский" в части, обязав Вдовина М. А. возвратить в бюджет Кошкинского района Самарской области неосновательное обогащение, полученные в виде материальной помощи в размере 14 693 руб.
Доводы кассационных жалоб о том, что Вдовин М.А. получил материальную помощь на законных основаниях, поскольку п. 6.2 Положения о денежном содержании и премировании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы м. р. Кошкинский не содержит перечень заболеваний, при наличии которых может быть выделена материальная помощь, а также требований о лечении в определенном медицинском учреждении, обязательного нахождения на больничном листе нетрудоспособности либо прохождения лечения в стационаре, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии в действующим законодательством для получения указанной материальной помощи необходимо представлять письменные доказательства прохождения лечения в любом медицинском учреждении независимо от того, проходил ли муниципальный служащий лечение в стационаре или амбулаторно, а в материалах дела отсутствуют какие-либо письменные доказательства, подтверждающих доводы Вдовина М.А. о прохождении им лечения в 2008, 2009 г.
Таким образом, оснований для выплаты Вдовину М.А. материальной помощи у Администрации м. р. Кошкинский не имелось.
Иные доводы кассационной жалобы были предметом обсуждения при рассмотрении дела в суде первой инстанции, суд дал им правовую оценку с изложением соответствующих мотивов, в связи, с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.361-362 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Кошкинского районного суда Самарской области от 31.08.2010 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и Вдовина М.А. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: