Судья : Писарев С.Н. № 33-11518
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е16 ноября 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
Председательствующего: Николаевой Н.М.
Судей : Ефремовой Л.Н., Акининой О.А
При секретаре Фоминой А.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Правительства Самарской области на решение Приволжского районного суда Самарской области от 25 июня 2010 г., которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Приволжского района Самарской области к Правительству Самарской области и Администрации муниципального района Приволжский в интересах Саяновой Н.В. - удовлетворить.
Обязать Правительство Самарской области предоставить социальную выплату Саяновой Н.В. на приобретение жилого помещения не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский.
Обязать администрацию муниципального района Приволжский предоставить Саяновой Н.В. благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, а при отсутствии жилого помещения в муниципальном жилищной фонде социального использования предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения площадью не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя Администрации муниципального района Приволжский Самарской области Городничевой Е.Н., заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей решение подлежащим частичной отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Приволжского района Самарской области обратился в суд в защиту интересов Саяновой Н.В., указав в обоснование, что Саянова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжением Главы муниципального района Приволжский от 10.02.10 г. № 134 /3.2 включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, где числится под номером 15.
В качестве правового основания прокурор указал статью 8 закона № 159 –ФЗ, от 21.1.2.1996 г. « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», стать. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», статью 5 Закона Самарской области от 07.07.2005 г. № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Самарской области от 29.10.2008 г. № 421 «об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Указывая, что администрация муниципального района Приволжский не предоставила Саяновой Н.В. жилое помещение, нарушив право Саяновой Н.В. на внеочередное получения жилья, как ребенка, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального района Приволжский предоставить Саяновой Н.В. благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, а при отсутствии жилого помещения в муниципальном жилищной фонде социального использования предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения площадью не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский.
Обязать Правительство Самарской области предоставить социальную выплату на приобретение Саяновой Н.В. жилого помещения не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский.
Судом постановлено указанное выше решение, законность которого просит проверить Правительство Самарской области в части возложения на него обязанности произвести социальную выплату Саяновой Н.В.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки, а также по окончании службы в Вооруженных силах или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Судом установлено, что Саянова Н.В.( Сорока) является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, т.к. оба родителя лишены родительских прав в отношении дочери. Саянова Н.В.включена в список граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Распоряжением главы муниципального района Приволжский от 10.02.10 № 134/3.2 « О защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. В данном списке Саянова Н.В. значится под номером 8.
Согласно ст. 5 Закона Самарской области от 07 июля 2005 года № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области.
В соответствии с п.3 ст.2 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД (в редакции от 23 марта 2010 года) «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения (33 кв.м. общей площади на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем - ст.5). При отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования отдельного муниципального образования Самарской области, указанным гражданам, в соответствии с их письменным заявлением может предоставляться социальная выплата.
В соответствии с п.1 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1-4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 № 421, утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 1.4 которого учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан (далее - уполномоченные органы), в соответствии с настоящим Порядком.
Поскольку Саянова Н.В. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением органом местного самоуправления, каковым является администрация Приволжского района Самарской области, то суд, в соответствии с требованиями закона, пришел к верному выводу, что Саянова Н.В., как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением, как не имеющая постоянного места жительства, в связи с чем, обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.
Однако судебная коллегия полагает, что суд ошибочно возложил на Правительство Самарской области обязанность предоставить Саяновой Н.В. социальную выплату на приобретение жилого помещения, поскольку в силу вышеперечисленных нормативных правовых актов орган местного самоуправления наделен отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан.
Поскольку Администрация Приволжского района Самарской области, исполняя государственные полномочия, обязана предоставить жилое помещение либо произвести социальную выплату Саяновой Н.В. на приобретение (строительство) жилого помещения за счет финансовых средств (субвенций) на осуществление подобных полномочий из средств областного бюджета, то судебная коллегия полагает решение суда в части возложения на Правительство Самарской области обязанности произвести социальную выплату Саяновой Н.В. подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.
Кроме того, судебная коллегия, принимая во внимание, что администрация Приволжского района Самарской области не имеет жилых помещений для предоставления по договорам социального найма, и, учитывая, что судом постановлено неисполнимое решение, судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения, исключив указание о возложении обязанности на Администрацию Приволжского района Самарской области предоставить Саяновой Н.В. жилое помещение по договору социального найма по месту жительства вне очереди, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Приволжского районного суда от 25.06.2010 г. отменить в части возложения на Правительство Самарской области обязанности предоставить социальную выплату Саяновой Н.В. на приобретение жилого помещения не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский.
Постановить в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований о возложении на Правительство Самарской области обязанности предоставить социальную выплату Саяновой Н.В. на приобретение жилого помещения не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский.
В остальной части решение Приволжского районного суда от 25.06.2010 г. по существу оставить без изменения, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
Обязать Администрацию Приволжского районного суда Самарской области предоставить Саяновой Н.В. социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, площадью не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский Самарской области.
Председательствующий
Судьи