Судья Семин С.Ю.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр. дело №33-11516
16 ноября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой В.В.
судей Кирюхиной Т.Н., Сорокиной Л.А.
при секретаре Кузнецовой И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара на решение Промышленного районного суда г. Самары от 12 октября 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования Шумаковой В.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, Управлению социальной поддержки и защиты населения Промышленного района г. Самары об индексации выплат в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца вследствие аварии на ЧАЭС –удовлетворить.
Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны Российской Федерации) в пользу Шумаковой В.А. задолженность за несвоевременно проиндексированные и назначенные к выплате суммы в возмещение вреда по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 539569 (пятьсот тридцать девять тысяч пятьсот шестьдесят девять) руб. 91 коп.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кирюхиной Т.Н., объяснения представителя Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара Блюм И.Е. (по доверенности от 14.05.2010г.), представителя Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области Трофименко А.Д. (по доверенности от 07.07.2008г.), поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Шумаковой В.А. – Калашникова В.А. (по доверенности от 26.08.2010г.) на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шумакова В.А. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, Управлению социальной поддержки и защиты населения Промышленного района г. Самары о взыскании убытков за несвоевременно назначенные суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, указав, что ее муж ФИО1 являлся инвалидом 1 группы от увечья, связанного с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ он умер, и с этого времени истец получает ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда по случаю потери кормильца. Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен механизм инфляционной защиты сумм возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации, и их семей, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат. Начиная с марта 2001г. органы социальной защиты населения выплаты в возмещение вреда по случаю потери кормильца производили истцу в заниженном размере. Для защиты своих прав истец обращалась в судебные инстанции.
Октябрьский районный суд г. Самары решением от 08.08.2006г. по ее иску о перерасчете размера ежемесячных выплат в возмещение вреда по случаю потери кормильца произвел перерасчет ежемесячных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскал в ее пользу за счет средств федерального бюджета задолженность в размере 607581,95 руб. единовременно.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 07.11.2007г. по ее иску о перерасчете вновь размера ежемесячных выплат в возмещение вреда по случаю потери кормильца ежемесячные выплаты проиндексированы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в ее пользу взыскано единовременно 541901,87 руб.
Выплата задолженности была произведена в 2006г. и в 2007г. году без учета существующей в стране инфляции. Покупательная способность подлежащей выплате денежной суммы значительно снизилась. За период с 2001г. до момента получения денег истец понесла инфляционные убытки, которые до настоящего времени ей не возмещены. Инфляционные процессы в стране не закончены, поэтому убытки истец продолжает нести по сей день.
Задержка по времени выплаты государственного долга фактически означает снижение надлежащего уровня и условий жизни.
Из положений п. 8.2 Постановления Конституционного суда РФ от 19.06.2002г. № 11-П следует, что нарушенное право нельзя считать реально восстановленным, если возвращаемые чернобыльцам суммы не будут надлежащим образом проиндексированы.
Пленум Верховного Суда РФ, состоявшийся 05.04.2005г., также однозначно высказывался на эту тему. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума № 7, судам следует иметь ввиду, что «...поскольку задержка выплаты назначенных к выплате сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ. По этим же основаниям, суд вправе удовлетворить требования об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации».
Для определения размера убытков, понесенных ею из-за несвоевременной выплаты долга, Шумакова В.А. применила индексы роста потребительских цен по Самарской области, рассчитанные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области. В силу того, что суммы возмещения вреда выплачиваются ежемесячно, расчет убытков истец произвел путем умножения ежемесячной недополученной суммы на соответствующий индекс роста потребительских цен. Суммы ежемесячных недоплат были установлены решениями Октябрьского районного суда г. Самары от 08.08.2006г. и Кировского районного суда г. Самары от 07.11.2007г. Согласно представленному истцом расчету общий размер понесенных убытков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 1048935,05 рублей.
Ссылаясь на изложенное, Шумакова В.А. просила суд взыскать в ее пользу с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны РФ) задолженность (убытки) за несвоевременно проиндексированные и назначенные к выплате суммы в возмещение вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1048935,05 рублей.
В ходе судебного разбирательства представитель Шумаковой В.А. – Калашников В.А., действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил взыскать в пользу Шумаковой В.А. с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны РФ) задолженность (убытки) за несвоевременно проиндексированные и назначенные к выплате суммы в возмещение вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 539569,91 руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара просит решение суда отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции от 12.07.1995г., действовавшей до 15.02.2001г., гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ст.13 настоящего Закона гарантируется возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
На основании данного Закона суммы возмещения вреда вследствие Чернобыльской катастрофы подлежат защите от инфляции в полном размере и ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции.
Согласно ч.2 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона от 12.02.2001г. №5-ФЗ), в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.25 ч.1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
Из материалов дела усматривается, что муж истца - ФИО1 являлся инвалидом 1 группы от увечья, связанного с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ он умер, и с этого времени истец получает ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда по случаю потери кормильца.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 08.08.2006г., вступившим в законную силу, с Министерства гуманитарного и социального развития Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) в пользу Шумаковой В.А. единовременно взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в номинальном размере без учета инфляционных убытков.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 07.11.2007г. с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) в пользу Шумаковой В.А. единовременно взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также в номинальном размере без учета инфляционных убытков.
Как судом установлено, суммы возмещения вреда за указанные периоды рассчитывались без надлежащего учета ФЗ №82 от 19.06.2000г., что привело к занижению полагавшихся ежемесячных выплат в возмещение вреда.
Суммы возмещения вреда по ФЗ №82 должны были выплачиваться истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. право на надлежащее возмещение вреда у истца возникло до вынесения судом решения. Состоявшиеся решения суда подтвердили право истца на возмещение вреда в соответствии с требованиями закона, но при этом судом не было учтено, что назначенные ежемесячные суммы, подлежащие выплате за прошлый период, к моменту выплаты обесценились.
В результате инфляции своевременно неначисленные и невыплаченные суммы возмещения вреда утратили свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).
Вред, причиненный здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения в момент катастрофы на ЧАЭС, относится к вреду, реально невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. Закон от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий порядок возмещения вреда, не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №7 от 05.04.2005г., указывает, что при задержке выплат назначенных сумм возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья вследствие катастрофы на ЧАЭС, суд вправе удовлетворить требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного госорганами статистики РФ.
В соответствии с п. 8.2 Постановления Конституционного суда РФ № 11-П от 19.06.2002г. нарушенное право нельзя считать реально восстановленным, если суммы, возвращаемые участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, не будут надлежащим образом проиндексированы.
На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что Шумакова В.А. вправе требовать возмещения убытков, причиненных ей несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, и рассчитанных с применением индекса роста потребительских цен по Самарской области.
Учитывая, что убытки подлежат взысканию с момента нарушения права истца и до момента восстановления нарушенного права, принимая во внимание, что нарушенное право истца было восстановлено решением Кировского районного суда г. Самары от 07.11.2007г. суд правильно указал, что убытки с применением индекса роста потребительских цен по Самарской области подлежат взысканию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Определяя размер убытков, суд руководствовался расчетом, представленным истцом.
Однако в заседании судебной коллегии представитель Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара с данным расчетом суммы убытков не согласился, представив свой расчет индексации, согласно которому сумма убытков составляет 401992,16 рублей.
Изучив и проанализировав представленные сторонами расчеты, судебная коллегия считает расчет Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара наиболее арифметически и методически правильным, в связи с чем считает возможным не изменяя решение суда снизить сумму убытков, подлежащую взысканию с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны РФ) в пользу Шумаковой В.А. за несвоевременно проиндексированные и назначенные к выплате суммы в возмещение вреда по случаю потери кормильца до 401992,16 рублей.
Доводы кассационной жалобы Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара о том, что все выплачиваемые истцу суммы рассчитывались в соответствии с действовавшими на момент назначения и выплаты нормативными актами, задержек по выплате не было, поэтому убытки истец не понесла, несостоятельны, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Самары от 12 октября 2010 года по существу оставить без изменения, снизив сумму убытков, подлежащую взысканию с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны РФ) в пользу Шумаковой В.А. до 401992,16 рублей.
Председательствующий:
Судьи: