Судья: Левина С.А. гр.д. № 33-11680
ОПРЕДЕЛЕНИЕ«22» ноября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Филатовой Г.В.
судей: Книстяпиной Н.А., Пинчук С.В.
при секретаре: Полезновой А.Н.
с участием прокурора: Сирик Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда Самарской области от 17 сентября 2010 года, которым постановлено:
«Заявление прокурора г. Сызрани удовлетворить.
Признать бездействие должностных лиц Администрации городского округа Сызрань Самарской области в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в ДОУ детский сад № г. Сызрани незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Сызрань Самарской области устранить нарушения по обеспечению мер пожарной безопасности в ДОУ детский сад № г. Сызрани и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия:
- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание хозяйственной постройки;
- установить открытую лестницу 3-го типа с крыши перехода непосредственно до уровня земли;
- расширить ширину маршей эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу до 1,35 м;
- выполнить марши эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу из негорючих материалов;
- выполнить тамбуры эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу из несгораемых материалов;
- установить аварийное электроосвещение на путях эвакуации, в электрощитовой, на посту вахтера;
- оборудовать противопожарными клапанами место пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами;
- выполнить двери кладовой для хранения белья, гладильной и складского помещения с пределом огнестойкости EI 30».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., возражения на жалобу представителя ДОУ ДС № г. Сызрани – Титова В.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение прокурора Сирик Ю.В., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Сызрани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации г.о. Сызрань, выразившегося в непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности ДОУ ДС №, незаконным и возложении на администрацию обязанности по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий для приведения состояния ДОУ ДС № в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности.
В обоснование иска указал, что в ДОУ ДС № были выявлены нарушения требования пожарной безопасности. ДОУ ДС № самостоятельно не может устранить нарушения в виду значительности финансовых затрат. Администрация г.о. Сызрань не выделяет достаточных средств на их устранение.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать бездействие должностных лиц администрации г.о. Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в ДОУ ДС № незаконным, обязать администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ДОУ ДС №, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ДОУ ДС № в соответствии с действующим законодательством, а именно оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание хозяйственной постройки; установить открытую лестницу 3-го типа с крыши перехода непосредственно до уровня земли; расширить ширину маршей эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу до 1,35 м; выполнить марши эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу из негорючих материалов; выполнить тамбуры эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу из несгораемых материалов; установить аварийное электроосвещение на путях эвакуации, в электрощитовой, на посту вахтера; оборудовать противопожарными клапанами место пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами; выполнить двери кладовой для хранения белья, гладильной и складского помещения с пределом огнестойкости EI 30.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Сызрань просит решение суда отменить, считает его неправильным.
В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.ст. 37,38 Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов согласно ст. 19 Закона. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Сызрань была проведена проверка.
По результатам указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании ДОУ ДС №, а именно: не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией здание хозяйственной постройки; не установлены открытые лестницы 3-го типа с крыши перехода непосредственно до уровня земли; ширина маршей эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу не выполнены не менее 1,35 м; марши эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу не выполнены из несгораемых материалов; тамбуры эвакуационных лестниц из групповых помещений 1-го этажа на улицу не выполнены из несгораемых материалов; не выполнено аварийное электроосвещение на путях эвакуации, в электрощитовой, на посту вахтера; место пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами не оборудовано противопожарными клапанами; двери кладовой для хранения белья, гладильной и складского помещения не выполнено с пределом огнестойкости Е 130.
19.06.09 г. прокурором г. Сызрани в адрес Главы администрации г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности с целью приведения противопожарного состояния ДОУ ДС № в соответствие с действующим законодательством.
Установлено, что до момента обращения прокурора г. Сызрань в суд с данным иском нарушения пожарной безопасности в ДОУ ДС № г. Сызрани не устранены.
Установлено также, что Учредителями ДОУ ДС № являются министерство образования и науки Самарской области и администрация г.о. Сызрани, что подтверждается договором о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.02 г.
Согласно Уставу ДОУ ДС №, финансирование детского сада осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание воспитанников и образовательный процесс, по текущему ремонту здания и созданию условий для выполнения санитарных норм и правил пожарной безопасности режимного характера и администрацией г.о. Сызрань по муниципальным программам, реализуемым образовательным учреждением, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, выделению средств на выполнение санитарных норм и правил пожарной безопасности капитального характера, осуществляет функции собственника переданного в оперативное управление ДОУ муниципального имущества.
Согласно п.п. 2.2. договору о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.02 г., заключенному между департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрации г.о. Сызрань, администрация г.о. Сызрань осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет функции собственника переданного в оперативное управление Учреждениям муниципального имущества и контролирует его использование; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, выделяет средства на выполнение норм и правил СанПИН и пожарной безопасности и капитального характера, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.
При таких обстоятельствах, когда установлено, что администрацией г.о. Сызрань, не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения в здании образовательного учреждения, а также на прилегающей к нему территории, детей, воспитателей, родителей воспитанников, а также иных лиц, которые могут находиться в здании детского сада, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и признал бездействие администрации г.о. Сызрань, по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ДОУ ДС № незаконными, и обязал администрацию г.о. Сызрань, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания детского сада в соответствие с действующим законодательством.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о. Сызрань о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом первой инстанции все обстоятельства дела были исследованы полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 17 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г.о. Сызрань – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: