Судья Корнилаева Е.Г. дело 33-11540/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 ноября 2010 г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
Председательствующего Лазарева Н.А.
Судей Желтышевой А.И., Марушко Л.А.
При секретаре Ибятуловой Р.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Толмачева П.Л. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 29.09.2010 г., которым постановлено:
« В удовлетворении заявления Толмачева П.Л. об оспаривании решения мэрии г.о. Тольятти отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И., объяснения представителя Толмачева П.Л. Клобкова С.М., действующего по доверенности, поддержавшего доводы жалобы,, судебная коллегия
У с т а н о в и л а :
Толмачев П.Л. обратился в суд с заявлением о признании отказа мэрии г.о. Тольятти в принятии по Акту приема-передачи выполненных работ по перепланировке, переоборудованию и реконструкции нежилого помещении, площадью 28,4 кв.м., расположенного <адрес>, незаконным, просил обязать мэрию городского округа Тольятти принять объект по Акту приемочной комиссии.
В обоснование заявленных требований Толмачев П.Л. указал, что 16 августа 2004 года ему в соответствии со ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ, Распоряжением первого заместителя мэра г. Тольятти № на основании решений районной межведомственной комиссии но использованию жилищного фонда Автозаводского района г. Тольятти (Протокол № от 25.12.03 года и Протокол № от 11.03.2004 года), был согласован перевод в нежилой фонд однокомнатной квартиры <адрес> и разрешено переоборудование, перепланировка и реконструкция указанной квартиры, общей площадью 23,5 кв.м. Обществом с ограниченной ответственностью проектной организацией «АНВА» был разработан рабочий проект перепланировки квартиры под магазин «Детское питание». Данный проект был согласован Государственной жилищной инспекцией Самарской области, отделом жилищного фонда и объектов соцкультбыта МУ Департамент энергетики, ЖКХ и связи г. Тольятти, государственным пожарным надзором г. Тольятти (Разрешение № от 16.02.2004 г.), санэпидемнадзором г. Тольятти (санитарно-эпидемиологическое заключение № от 22.09.2003 г.). Более того, вопрос перевода данной квартиры из жилого помещения в нежилое и проведение его перепланировки, переоборудования и реконструкции, нужно было согласовать с собственниками квартир данного подъезда, что и было сделано. Кроме этого, были сделаны поэтажные планировки всех квартир данного подъезда. В соответствии с вышеназванным Распоряжением были заключены договора на коммунальное обслуживание и электроснабжение. Другими словами, им было сделано все в соответствии с Положением о порядке перевода жилых помещений в нежилые на территории города Тольятти. Также им дополнительно было получено Заключение ГУН «Центральная строительная лаборатория г. Тольятти», в соответствии с которым «нежилое помещение магазина отвечает требованиям СниП 2.08.Д2г89 «Общественные здания и сооружения». После окончании работ по перепланировки, переоборудованию и реконструкции нежилого помещения, он обратился в межведомственную комиссию Автозаводского района г. Тольятти - принять по Акту данные работы. В связи с тем, что работы были выполнены с нарушением срока, указанного в пункте 3.1. Распоряжения мэрии № от 16.08.2004 года, ему было отказано в принятии работ и предложено вновь обратиться в межведомственную комиссию дли получения согласия, что он и сделал. 17.05.2007 года межведомственной комиссией городского округа по использованию жилищного фонда дано повторное согласие на перевод жилого помещения в нежилое с перепланировкой, переустройством и организацией отдельного входа под магазин «Детское питание». Учитывая тот факт, что данные работы уже выполнены, что подтверждается вышеназванные заключением ГУЛ «Центральная строительная лаборатория г. Тольятти», а также Санитарно- эпидемиологическим заключением о приемке законченного строительством (реконструкцией) объекта, он обратился в отдел выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое и выдачи Акта приемочной комиссии. 22.11.2007 года был получен отказ на перевод жилого помещения в нежилое помещение с проведением перепланировки и устройством отдельного входа. Отказ вызван тем, что им (заявителем) не устранены замечания государственной жилищной инспекции по проекту. Во-первых, перевод жилого помещения в нежилое был уже согласован, а работы по перепланировке, переоборудованию были разрешены Распоряжением мэрии от 16.08.2004 года, и, во-вторых, замечания Государственной жилищной инспекции были устранены и рабочий проект инспекцией был согласован. Также непонятна позиция мэрии городского округа Тольятти, которая на протяжении длительного времени не может принять правильное решение — принять объект по Акту приемки выполненных работ, что стало бы основанием для регистрации права собственности на нежилое помещение. После неоднократных устных обращений в мэрию городского округа Тольятти, он 09 марта 2010 года обратился с заявлением в Департамент градостроительной деятельности с заявлением о подписании Акта приемки выполненных работ, но 09 апреля 2010 года получил отказ в выдаче Акта приемки выполненных работ в связи с тем, что произведена реконструкция помещения. Просил признать отказ мэрии г.о. Тольятти в принятии по Акту приема-передачи выполненных работ по перепланировке, переоборудованию и реконструкции нежилого помещении, площадью 28,4 кв.м., расположенного <адрес>, незаконным и обязать мэрию городского округа Тольятти принять объект по Акту приемочной комиссии.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Толмачев П.Л. просит данное решение отменить, считая его неправильным.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются : неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за зашитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок принятия решения и условия осуществления процедуры перевода жилых помещений в нежилые на территории г.о. Тольятти устанавливаются Положением о порядке перевода жилых помещений в нежилые на территории г.о. Тольятти.
В соответствии с п 9 ст. 23 Ж К РФ завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
В случае перевода жилого помещения в нежилое в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносятся соответствующие изменения. Для государственной регистрации этих изменений в случае перепланировки (переустройства) среди прочих документов заявитель обязан представить акт приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.
Из материалов дела видно, что согласно выписки из протокола заседания районной межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Автозаводского района г. Тольятти от 25.12.2003 г. Толмачеву П.Л. разрешён перевод жилого помещения, расположенного <адрес> в нежилое для размещения магазина детского питания, с организацией отдельного входа; разрешено разработка проекта перепланировки, реконструкции помещения жилой квартиры с согласованием его в порядке, установленным распоряжением главы администрации от 21.08.2003 г.
Согласно выписки из протокола заседания районной межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Автозаводского района г. Тольятти от 11.03.2004 г. Толмачеву П.Л. разрешён перевод жилого помещения в нежилое. Разрешён дополнительный вид работ согласно представленному рабочему проекту.
22.09.2003 г. и 08.06.2006 г. Толмачевым П.Л. получены санитарно-эпидемиологические заключения Государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ о признании условий производства соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Управлением внутренних дел Администрации Самарской области Управление государственной противопожарной службы дано разрешение от 16.02.2004 г. на перепланировку квартиры под магазин «Детское питание».
На основании распоряжения первого заместителя мэра «О согласовании решения о переводе жилого помещения в нежилой фонд и разрешении переоборудования, перепланировки и реконструкции помещений» от 16.08.2004 г. № согласован перевод в нежилой фонд однокомнатной квартиры <адрес>, и разрешено переоборудование, перепланировка и реконструкция указанной квартиры, общей площадью 23,5 кв.м.
20.09.05 г. Толмачевым П.Л. получено заключение ГКП «Центральной строительной лабораторией г. Тольятти» по обследованию несущих и ограждающих конструкций нежилого помещения после перепланировки под магазин, согласно которому перепланировка нежилого помещения лит. А под магазин проведена в соответствии с эскизным проектом. Новые перегородки опираются на плиты перекрытия, не затрагивают несущие стены и не оказывают влияния на работу жилого дома. Нежилое помещение отвечает требованиям СНиП.
10.05.2006 г. Толмачеву П.Л. выдан Акт технической инвентаризации нежилого помещения <адрес> получен технический паспорт
Согласно выписки из протокола заседания районной межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Автозаводского района г. Тольятти от 17.05.2007 г. Толмачеву П.Л. дано согласие на перевод жилого помещения в нежилое с перепланировкой, переустройством и организацией отдельного входа под магазин детского питания.
09.03.2010 г. Толмачев П.Л. обратился с заявлением в приёмочную комиссию г.о. Тольятти по приемке ремонтно-строительных работ о выдаче бланка Акта для сдачи объекта в эксплуатацию.
09.04.2010 г. Толмачев П.Л. получил отказ мэрии г.о. Тольятти департамента градостроительной деятельности, в котором ему разъяснено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (п.1 ст. 55 ГрК РФ). Разрешение же на строительство им получено не было.
Акт приемочной комиссии также заявителем представлен не был.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюдён ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершённых действий (бездействия).
Судом установлено, что оспариваемый Толмачевым П.Л. отказ мэрии г.о. Тольятти от 09.04.2010 г. основан на отсутствии в представленных документах Акта приемочной комиссии, в то время как представление данного документа является обязательным.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что в данном случае права заявителя действиями мэрии г.о. Тольятти не нарушены, отказ в принятии выполненных работ по перепланировке, переоборудованию и реконструкции жилого помещения, принадлежащего Толмачеву П.Л., является правомерным, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
При этом действия приемочной комиссии по не выдаче бланка Акта сдачи объекта в эксплуатацию, а также по не составлению вышеуказанного акта Толмачевым П.Л. не обжаловались.
Кроме того, в настоящее время не существует никаких препятствий для направления Толмачевым П.Л. подписанного членами приемочной комиссии Акта выполненных работ в мэрию, чтобы затем этот акт был направлен мэрий в орган, который осуществляет учет нежилых помещений.
С учетом вышеизложенного решение суда является законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание. Поскольку фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, что в соответствии со ст. 362 ГПК РФ не является основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального законодательства не допущено.
Руководствуясь ст. 360-361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 29.09.2010 г. оставить без изменений, а кассационную жалобу Толмачева П.Л.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи