Судья: Кощеева И.А. № 33-11878
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 ноября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего – Шуликиной С.М.,
Судей – Шабаевой Е.И. и Минеевой О.Г.,
С участием прокурора – Амзина А.Е.,
При секретаре – Чирковой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 19.10.2010 г., которым постановлено:
«В удовлетворении искового заявления Самарского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергонефть Самара», Открытому акционерному обществу «Самаранефтегаз», Обществу с ограниченной ответственностью «Кинельский склад» об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Самара» оборудовать линию электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 100/35/6 кВ «Зольное» на территории национального парка «Самарская Лука» и Жигулевского государственного природного заповедника имени ФИО1 специальными птицезащитными устройствами, в том числе, препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шабаевой Е.И., объяснения прокурора Амзина А.Е., поддержавшего доводы кассационного представления, объяснения представителей ОАО «Самаранефтегаз» - Губанеевой Е.А., ООО «Энергонефть Самара» - Дедю Н.А., Волкодаева Н.А., возражавших против доводов кассационного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании ООО «Энергонефть Самара» оборудовать линию электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное» на территории Национального парка «Самарская Лука» и Жигулевского государственного природного заповедника имени ФИО1 специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
В обоснование своих требований прокурор ссылался на то, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения ООО «Энергонефть Самара» требований федерального законодательства об охране объектов животного мира при эксплуатации Обществом линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное».
В результате проверки было установлено, что согласно Уставу ООО «Энергонефть Самара», предметом деятельности Общества является, в том числе, производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии.
В ходе осуществления своей уставной деятельности ООО «Энергонефть Самара» эксплуатирует линию электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное», указанный объект эксплуатируется без специальных птицезащитных устройств, необходимость оснащения которыми линий электропередачи предусмотрена действующим законодательством.
Фактов гибели птиц в результате проверки установлено не было, однако, невыполнение ООО «Энергонефть Самара» обязательных требований по оснащению линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное» специальными птицезащитными устройствами создаёт угрозу гибели птиц, включая птиц особо ценных видов.
Объект ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное» находится в границах Национального парка «Самарская Лука», на территории которого обитают 238 видов птиц, из которых 27 видов занесены в Красную книгу России, и 34 - в Красную книгу Самарской области и в границах Жигулевского государственного природного заповедника имени ФИО1, на территории которого обитают 60 редких видов для Самарской области птиц, из которых 16 включены в Красную книгу России.
Отсутствие птицезащитных устройств на линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное» создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ и ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.
Указанные нарушения посягают на гарантированные статьёй 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, права Российской Федерации как собственника редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Учитывая изложенное, прокурор просил суд обязать ООО «Энергонефть Самара», ОАО «Самаранефтегаз», ООО «Кинельский склад» оснастить линию электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное» на территории Национального парка «Самарская Лука» и Жигулёвского государственного природного заповедника имени ФИО1 специальными птицезащитными устройствами, в том числе, препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
Самарский межрайонный природоохранный прокурор просит указанное решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационного представления, не находит законных оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.03.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» определяет животный мир как достояние народов Российской Федерации, неотъемлемый элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющийся природный ресурс, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы, всемерно охраняемый и рационально используемый для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.
Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997, и регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате столкновения с проводами и электрошока, данные требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов при эксплуатации линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.
В соответствии с п. 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997, следует, что линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.
Судом установлено, что ООО «Энергонефть Самара» эксплуатирует линию электропередачи ВЛ-6кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное», которая построена и введена в эксплуатацию в 1949 году. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В обоснование заявленных требований прокурором представлены результаты проверки исполнения ООО «Энергонефть Самара» законодательства об охране объектов животного мира при эксплуатации линий электропередачи, которая была проведена Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе которой, по мнению прокурора, и было выявлено, что линия электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное» эксплуатируется ООО «Энергонефть Самара» без специальных птицезащитных устройств, необходимость оснащения которых предусмотрена действующим законодательством. В свою очередь невыполнение указанных требований создает угрозу гибели птиц, включая птиц особо ценных видов в границах Национального парка «Самарская Лука».
При этом, судом обоснованно отражено в решении, что указанная проверка была проведена единолично заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора с 19.02.2010г. по 31.03.2010г. путем направления запроса в адрес ООО «Энергонефть Самара» и получения ответа, без осмотра указанных линий электропередач и привлечения специалистов, что не оспаривается прокурором.
Между тем, как установлено судом, линия электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное», расположенная на территории Национального парка «Самарская Лука» и заповедника им. ФИО1 была построена и введена в эксплуатацию в 1949 году.
При этом, данная линия электропередач выполнена на деревянных опорах с двойным креплением проводов, при этом контур заземления отсутствует, в связи с чем, возможности соприкосновения птиц с токонесущими частями нет, т.е. конструкция данной линии электропередачи является безопасной для жизни объектов животного мира, в том числе птиц.
Поэтому, угроза гибели объектов животного мира, в том числе птиц, при эксплуатации линии электропередачи отсутствует.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра ВЛ-6 кВ <адрес> от 26.08.2010г., письменным сообщением ООО «СамараНИПИнефть» № 5073 от 01.09.2010г., а также пояснениями, допрошенного в судебном заседании, специалиста Горонцовой В.Б..
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствие отдельного птицезащитного устройства на указанной линии электропередач не создает угрозу причинения вреда окружающей среде, поскольку функцию птицезащитного устройства выполняют сами деревянные опоры и принцип крепления проводов.
Более того, как усматривается из сообщения ФГУ Национального парка «Самарская Лука» №1237 от 29.09.2010 года, данных о гибели птиц и животных на высоковольтных линиях электропередач зафиксировано не было.
Доводы прокурора о том, что конструктивная особенность данной линии электропередач не является птицезащитным устройством, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела.
В свою очередь прокурором не было представлено доказательств, опровергающих выводы специалиста ФИО5, которая кроме наличия специального образования и опыта работы, является сотрудником ООО «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи» ( «СамараНИПИнефть»). Данный институт занимается проектированием линий электропередач.
ФИО5 в судебном заседании пояснила, что те Требования, на которые ссылается прокурор, были утверждены и действуют с 1996 года. Линии электропередач, о которых речь идет в иске, построены в лесном массиве в 1949-1969 годах. Установка птицезащитных устройств на данных линиях не требовалась, поскольку их конструкция обеспечивала безопасность для жизни объектов животного мира, в т.ч. птиц, т.к. они выполнены на деревянных опорах. Сейчас же устанавливаются железобетонные опоры, которые являются токопроводящими, поэтому Требование обязывает установку птицезащитных устройств.
Кроме того, исходя из расстояния между проводами на указанной ЛЭП, т.е. между фазами, также исключается возможность касания птицей одновременно двух проводов ЛЭП (что приводит к замыканию), с учетом размера обитающих в данной местности птиц.
Суд также обоснованно не принял во внимание, представленные прокурором письменные объяснения специалистов ФИО2, ФИО4, ФИО3, поскольку они не были привлечены Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой к участию в проверке по исполнению требований федерального законодательства об охране объектов животного мира при эксплуатации ООО «Энергонефть Самара» линии электропередачи ВЛ-6кВ Ф-5ПС 110/35/6 кВ «Зольное», сами лично не осматривали указанную линию электропередач, ходатайство о их допросе не заявлялось. Представленные объяснения в силу ст.ст.55, 60 ГПК РФ нельзя признать допустимыми доказательствами.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что Самарским межрайонным природоохранным прокурором не представлено надлежащих доказательств подтверждающих, что эксплуатация линии электропередач ВЛ-6 кВ Ф-5 ПС 110/35/6 кВ «Зольное», выполненной на деревянных опорах с двойным креплением проводов и отсутствием контура заземления, создает угрозу жизни объектам животного мира, в т.ч. птиц, в связи с чем, обоснованно отказал ему в удовлетворении его требований.
Необоснованность доводов, изложенных в кассационном представлении, отображена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с этим отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.361-364 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 19.10.2010 г. оставить без изменения, кассационное представление Самарского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: