Судья: Бородина Л.А. гр. дело № 33-12853/10
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 декабря 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Решетняк М.А.,
Судей: Николаевой Н.М., Калинниковой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Полушкина В.В., Полушкиной С.Н. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 ноября 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении иска Полушкина В.В., Полушкиной С.Н. к Мэрии городского округа Тольятти, Министерству Экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Губернатору Самарской области о признании права на получение сертификата, дающего право на получение социальной выплаты как участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. – отказать.
В удовлетворении исковых требований Полушкина В.В., Полушкиной С.Н о признании незаконными распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/4 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и действий Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в части исключения семьи Полушкина В.В. из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году, обязании Губернатора Самарской области включить семью Полушкиных в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году - отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Полушкин В.В., Полушкина С.Н. обратились в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти, Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Губернатору Самарской области, в котором просили признать распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/4, а также распоряжение Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ об исключении их семьи из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2009 г. незаконным и обязать Губернатора включить их семью в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году, и признать за ними право на получение соответствующего сертификата.
В обоснование иска указали, что на основании распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году, поскольку ими были выполнены все условия, предусмотренные ст. 5 Постановления Правительства РФ от 20.05.2006 года № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. Однако, на основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/4 «Об исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г.», они были исключены из числа участников программы, в связи с превышением возраста 35 лет.
Считают исключение из числа участников программы необоснованным, поскольку на момент включения их семьи в списки на получение социальной выплаты (2008 г.) их возраст не превышал 35 лет, а в соответствии с п. 5 Постановления участницей подпрограммы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Полушкин В.В., Полушкина С.Н. просят отменить решение суда, считает его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2 00 6 года № 285, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Судом установлено, что на основании заявления и представленных документов семья Полушкина В.В. была признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., что подтверждается соответствующим заключением.
Согласно извещения, распоряжением заместителя мэра г. о. Тольятти в 2008 году семья Полушкиных признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году.
Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/4 Полушкин В.В. с составом семьи три человека был исключен из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Из пояснений представителя ответчика - мэрии г.о. Тольятти видно, что решение о включении или исключении из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. принимается в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
В силу п.п. 21, 22 Правил, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.
Установлено, что в соответствии с п. 21 Правил, до 01.09.2008 года был утвержден список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году по г. о. Тольятти, что подтверждается постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/п. Впоследствии данный список был направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, поскольку п. 22 Правил обязанность по определению формы списка молодых семей – участников подпрограммы возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 23 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Заявка и сводный список предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы - Министерству регионального развития РФ, который с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявок и сводных списков определяет для каждого субъекта РФ предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, до органов исполнительной власти соответствующих субъектов. Орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учетом предварительных контрольных цифр (п.25,26 Правил).
Определение указанных контрольных цифр осуществляется исходя из количества молодых семей, включенных в сводные списки.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ указанный список был утвержден исполняющим обязанности Губернатора Самарской области и направлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Минрегион России в установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Эта дата определена заказчиком подпрограммы, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что днем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году следует считать ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что указанный Список, сформированный с учетом объема средств федерального бюджета, выделенных на реализацию подпрограммы в 2009 году, включил 242 семьи, в том числе и 130 семей из г. Тольятти, семья истцов не вошла в список претендентов на получение социальной выплаты.
В соответствии с условиями программы из числа семей, не вошедших в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в порядке, предусмотренном приказом Министра экономического развития инвестиций и торговли Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство формирует и утверждает список молодых семей-участников программы, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году, в данном случае в 2009 году, в случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на реализацию областной программы. Указанный список утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ за №.
Семьи, вошедшие в указанный список, являются участниками программы и потенциальными претендентами на получение социальной выплаты и должны соответствовать требованиям программы, в частности, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия решения о включении в список не должен превышать 35 лет, из чего следует, что из указанного списка подлежат исключению семьи, возраст супругов (а) в которых достиг или достигнет до конца 2009 года 36 лет.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Полушкину В.В. исполнилось 36 лет, в связи с чем его семья была исключена из списка, поскольку перестала соответствовать требованиям, необходимым для участия в программе, и, соответственно, утратила право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг.
Судом обоснованно указано на то, что нормативные акты, регулирующие данные правоотношения, позволяют сделать вывод, что право на получение социальной выплаты имеют семьи, включенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на ее получение.
Семья же истцов в 2008 году была включена лишь в список семей-участников Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Статус участника не предусматривает наличия права на получение социальной выплаты, он лишь свидетельствует о подаче соответствующих сведений в орган местного самоуправления.
Указанная социальная выплата относится к расходным обязательствам Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, правом распоряжаться которыми, орган местного самоуправления не наделен.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что молодые семьи не являются категорией граждан, установленной федеральным законодательством, перед которой государство несет обязательства по предоставлению жилья, а реализация Подпрограммы является инициативой государства по улучшению жилищных условий молодых семей, которая осуществляется при наличии средств в федеральном бюджете, суд правомерно отказал Полушкину В.В., Полушкиной С.Н. в удовлетворении заявленных ими требований в полном объеме.
Доводы кассационной жалобы о нарушении права истцов на получение социальной выплаты являются несостоятельными, поскольку не основаны на законе.
Ссылка на то, что законодательством, регулирующим отношения, возникшие в рамках данной Федеральной целевой программы, не предусмотрено исключение из списков ее участников, сформированных органом местного самоуправления, не может быть принята во внимание, так как данная программа ограничена сроком и ее целью является обеспечение жильем молодых семей в соответствующем планируемом периоде. Само по себе сохранение в списках органов местного самоуправления лиц, которые перестали отвечать требованиям необходимым для признания их семьи « «молодой семьей» не порождает для них никаких правовых последствий, поскольку в последующий планируемый период они не могут являться претендентами на получение социальной выплаты.
Другие доводы жалобы о незаконности решения суда не могут служить основанием для отмены вынесенного судом решения, так как судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая оценка и спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений судом норм материального и процессуального права не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Полушкина В.В., Полушкиной С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: