Судья: Зуморина Л.В. гр. дело № 33-231О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Филатовой Г. В.
судей - Пинчук С. В., Книстяпиной Н. А.
при секретаре – Хоциной О. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации городского округа Сызрань Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 11 ноября 2010 года, которым постановлено:
«Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Сызрань Самарской области по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в Общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань Самарской области.
Обязать Администрацию городского округа Сызрань Самарской области устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в Общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань Самарской области провести необходимые организационно - хозяйственные мероприятия по:
- оборудованию санитарных узлов кабинами с дверями без запоров в соответствии с п.2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- оборудованию дополнительного освещения над классными досками в соответствии с требованиями п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., возражения на жалобу прокурора Нехаевой О.А. и представителя ОУ СОШ № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань Самарской области по доверенности Титова В.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.Сызрань обратился в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних воспитанников Общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань Самарской области в суд заявлением о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации г.о.Сызрань Самарской области.
В обоснование заявления указал, что в целях создания безопасных условий воспитания, обучения, ухода, присмотра, оздоровления учащихся и работающего персонала, прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в Общеобразовательном учреждении Средней общеобразовательной школе № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань Самарской области. В ходе проверки было установлено, что в образовательном учреждении в нарушение п.2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные узлы не оборудованы кабинами с дверями без запоров, освещение над досками не соответствует требованиям п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрань в выданном руководителю ОУ СОШ № 22 г.о.Сызрань предписании от 28.04.2009г. ставился вопрос о приведении образовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства.
Однако, до настоящего времени указанные нарушения в полном объеме не устранены.
Неоднократно направляемые руководителем ОУ СОШ № 22 г.о.Сызрань в адрес администрации г.о. Сызрань заявки о выделении денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства остаются без внимания.
Самостоятельно общеобразовательное учреждение СОШ № 22 г.о.Сызрань не может устранить вышеуказанные нарушения санитарных норм и правил в связи с отсутствием собственных средств и бюджетного финансирования. Финансирование администрацией г.о.Сызрань осуществляется недостаточно.
Таким образом, учредителем учреждения - администрацией городского округа Сызрань не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию образовательного учреждения.
Бездействие должностных лиц администрации городского округа Сызрань способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения.
В связи с этим прокурор просил суд признать бездействие органа местного самоуправления - администрации городского округа Сызрань по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в ОУ СОШ № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань незаконным, обязать устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в Общеобразовательном учреждении Средней общеобразовательной школе № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань Самарской области, провести необходимые организационно - хозяйственный мероприятия по оборудованию санитарных узлов кабинами с дверями без запоров в соответствии с п.2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и оборудованию дополнительного освещения над классными досками в соответствии с требованиями п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрации г.о.Сызрань Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, считает его правильным.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества…
Судом установлено, что прокуратурой г.Сызрань Самарской области в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях создания безопасных условий воспитания, обучения, ухода, присмотра, оздоровления учащихся и работающего персонала была проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Общеобразовательном учреждении Средней общеобразовательной школе № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань Самарской области, расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе проверки было установлено, что в образовательном учреждении в нарушение п.2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные узлы не оборудованы кабинами с дверями без запоров, освещение над досками не соответствует требованиям п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрань в выданном руководителю ОУ СОШ № 22 г.о.Сызрань предписании от 28.04.2009г. ставился вопрос о приведении образовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства.
Кроме того, на наличие данных нарушений было указано начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрань в приложении к акту по приемке образовательного учреждения к новому учебному 2010-2011 году.
Однако до настоящего времени указанные выше нарушения в полном объеме не устранены.
Данное учреждение является общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательно - воспитательный процесс и реализующим общеобразовательные программы.
Финансирование ОУ СОШ № 22 г.о.Сызрань осуществляется учредителями - Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, и администрацией городского округа Сызрань по муниципальным программам, реализуемым ОУ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования.
Согласно п.п.2.2. договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002г., заключенного Департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрации городского округа Сызрань, администрация г.о. Сызрань осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями, осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг, приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.
Судом установлено, что неоднократно направляемые руководителем ОУ СОШ № 22 г.о.Сызрань заявки в адрес администрации городского округа Сызрань о выделении денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства остаются без внимания.
Самостоятельно общеобразовательное учреждение СОШ № 22 г.о.Сызрань не может устранить вышеуказанные нарушений санитарных норм и правил, поскольку это требует вложения значительных денежных средств. У образовательного учреждения отсутствуют собственные средства. Администрацией г.о.Сызрань финансирование устранения указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства осуществляется недостаточно.
При наличии указанных обстоятельств суд пришел к правильному выводу, что учредителем учреждения - администрацией городского округа Сызрань не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию образовательного учреждения.
В силу ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу изложенного и принимая во внимание, что бездействие должностных лиц администрации городского округа Сызрань способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, суд обоснованно признал бездействие администрации городского округа Сызрань Самарской области по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства в Общеобразовательном учреждении Средней общеобразовательной школе № 22 «Образовательный центр» г.о.Сызрань Самарской области незаконным и возложил на администрацию обязанность устранить данные нарушения.
Доводы администрации г.о.Сызрань в кассационной жалобе, оспаривающие выводы суда о бездействии должностных лиц администрации, – не состоятельны по указанным выше мотивам.
Довод кассатора о том, что расходы по обеспечению соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства не относятся к расходам по содержанию зданий, поэтому финансирование этих расходов должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является ошибочным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно и обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 11 ноября 20010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации городского округа Сызрань Самарской области - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-