Судья Колесникова Л.Ю. гр. дело №33-672
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шуликиной С.М.,
судей Минеевой О.Г., Пискуновой М.В.,
при секретаре Мучкаевой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Галанова В.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 12 ноября 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования Галанова В.И. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Самары назначить Галанову В.И. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и произвести ему перерасчет с 01.04.2007 года.
В остальной части иска Галанову В.И. отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Минеевой О.Г., объяснения Галанова В.И. в поддержание доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галанов В.И. обратился в суд с иском к УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самары о назначении ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование своих требований указал, что является отцом военнослужащего Галанова Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., погибшего при выполнении боевой задачи в районе боевых действий в Чеченской республике.
В связи с гибелью сына истцу было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные законодательством и установлены льготы для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, как для участников Великой Отечественной войны, предусмотренные законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
В соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно по категории член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в размере 150 рублей (в настоящее время с учетом индексации 927 рублей).
Однако, закон «О ветеранах» №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий льготы и социальную защиту различным категориям льготников, в том числе по ст. 21 членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий не отменял ранее действующий закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», и действовал параллельно.
Статья 7 Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших в следствии ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, не может быть ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с п.2, п.4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ. ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий.
На обращение в УПФ РФ в Железнодорожном районе г.о. Самара с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, приравненной к выплатам участникам ВОВ, истцом был получен отказ в связи с тем, что смерть его сына наступила после ДД.ММ.ГГГГ; истец не относится к категории граждан, предусмотренных определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, и правовых оснований для получения ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников ВОВ, у него не имеется.
Истец, считая данный отказ неправомерным и нарушающим его права, просил суд обязать УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самары назначить ему ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ, с ДД.ММ.ГГГГ и произвести соответствующий перерасчет.
Судом было постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Галанов В.И. просит решение суда изменить, обязав ответчика произвести перерасчет ЕДВ с 01.01.05.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Судом было установлено, что сын истца Галанова В.И. - Галанов Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходивший военную службу по контракту в в/ч №, принимал участие в боевых действиях в г. Чечне и погиб ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается медицинским свидетельством о смерти, справкой о смерти.
ДД.ММ.ГГГГ Галанову В.И. было выдано удостоверение № о праве на льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
Как было установлено судом, до вступления в действие Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ истец реализовал право на льготы, предусмотренные для членов семей погибших военнослужащих, как для участников Великой Отечественной войны, с учетом положений Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
Федеральный законом №122-ФЗ от 22.08.04 заменил льготы в натуральном виде ежемесячной денежной выплатой, размер которой установлен в соответствии с пп.4 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» по категории «член семьи погибшего ветерана боевых действий» в размере 150 рублей (в настоящее время 927 рублей с учетом индексации), а пп.2 п.4 ст.23.1 названного Закона для участников Вов ЕДВ установлена в размере 1050 рублей (в настоящее время 2316 рублей).
Судом также было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Галанову В.И. была назначена ежемесячная денежная выплата бессрочно по категории «член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей» в размере 150 рублей, с учетом индексации - 927 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Галанов В.И. обратился в ГУ УПФ в Железнодорожном районе г. Самары по вопросу назначения ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Определением Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.
ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что согласно представленным документам он не относится к категории граждан, предусмотренных вышеуказанным определением Конституционного суда.
В соответствии со ст.7 Закона СССР от 01.08.89 №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.
Закон СССР от 01.08.89 №313-1, распространив на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы льготы, установленные для участников Великой Отечественной Войны, признал таким образом их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами.
Признание данной правовой нормы утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенные прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.05 с учетом приобретенного в соответствии с законодательством правового статуса.
Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.04 №122-ФЗ) и п.19 ст.44 Федерального закона от 22.08.04 №122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие установить ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 01.01.05 в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и ст.7 Закона СССР от 01.08.89 №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
При изложенных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что ежемесячная денежная выплата истцу - отцу военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, должна быть назначена в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной Войны.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 04.04.07 №331-О-П ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.05 в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, не может быть ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с п.2, п.4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ. ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на выполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий.
На основании вышеизложенного, суд обоснованно указал о том, что исковые требования истца о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, подлежат удовлетворению частично, с момента принятия Конституционным судом РФ определения от №-О-П.
Доводы кассационной жалобы истца о том, что перерасчет ЕВД должен быть произведен с ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание.
В силу статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации, а, следовательно, и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, вступают в силу с момента его провозглашения.
С учетом изложенного, объем прав истца на ЕДВ подлежит определению в размерах, определенных пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны, только с 04.04.07.
Приобщенное к кассационной жалобе правовое заключение Региональной общественной организации «Независимый экспертно-правовой совет» также не может быть принято во внимание, поскольку выраженная в данном заключении позиция не является обязательной для суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 12.11.10 оставить без изменения, кассационную жалобу Галанова В.И. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: