Судья: Шохина Т.Н. Дело № 33-626
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего : Лазарева Н.А.
Судей: Марушко Л.А., Желтышевой А.И.
при секретаре: Самодуровой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области на решение Сергиевского районного суда Самарской области от 10.12.2010 г., которым постановлено:
«Признать Постановление Главы муниципального района Сергиевский № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» противоречащим закону и недействующим с момента опубликования.
Обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Марушко Л.А., объяснения представителя Администрации м.р. Сергиевский Коминой М.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Гуляевой Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону и не действующим с момента опубликования постановления главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский»; об обязании Главы муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».
В обоснование требований прокурор Сергиевского района Самарской области ссылался на то, что постановлением Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский».
Учитывая, что данный акт содержит обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц, и рассчитан на многократное применение, он является нормативным правовым.
Данное постановление, опубликованное в газете «Сергиевская Трибуна» № от ДД.ММ.ГГГГ и вступившее в действие с момента опубликования, является незаконным и не подлежит применению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления, регулируются нормами федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", вступил в законную силу 30.07.10 года.
Согласно ст. ст. 12, 13 ФЗ-210 от 27.07.10 года предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
Согласно п.7 ст. 13 ФЗ-210 от 27.07.10 года проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.
В нарушение указанных требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией района проект отмеченного административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался, что недопустимо и свидетельствует о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта, установленного федеральным законодательством.
Таким образом, утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» свидетельствует о принятии нормативного акта за пределами компетенции, что в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 отнесено к коррупционным факторам.
Открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, согласно ст. 4 ФЗ-210 отнесена к основным принципам предоставления муниципальных услуг.
Учитывая, что указанными обстоятельствами нарушены права и свободы неопределенного круга лиц на проведение независимой экспертизы проекта административного регламента, руководствуясь ст. ст. 45, 251-253 ГПК РФ, прокурор просил суд Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» признать противоречащими закону и недействующими с момента опубликования и обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».
Судом постановлено вышеизложенное решение.
Администрация муниципального района Сергиевский Самарской области просит указанное решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, не находит законных оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский».
При этом, суд пришел к правильному выводу о том, что данное постановление является нормативным правовым, поскольку содержит обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц, и рассчитан на многократное применение.
Судом установлено, что данное постановление, опубликованное в газете «Сергиевская Трибуна» № от ДД.ММ.ГГГГ и вступившее в действие с момента опубликования, является незаконным и не подлежит применению по следующим основаниям.
Вместе с тем, согласно ст. 12, 13 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.10 года предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
Согласно п. 7 ст. 13 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»от 27.07.10 года проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.
Однако, как установлено судом, в нарушении указанных выше требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией района проект отмеченного административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта, установленного федеральным законодательством, в связи с чем, обоснованно признал Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» противоречащим закону и недействующим с момента опубликования.
Доводы представителя администрации муниципального района Сергиевский изложенные в отзыве на заявления прокурора, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку они не основаны на законе.
Указанный вывод суда правильный основанный на вышеприведенных нормах и разъяснениях и подтвержденный имеющимися в деле доказательствами.
Оснований для отмены решения по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Руководствуясь ст.ст.361-364 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Сергиевского районного суда Самарской области от 10.12.2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: