Судья: Шохина Т.Н. Дело № 33-625
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего : Лазарева Н.А.
Судей: Марушко Л.А., Желтышевой А.И.
при секретаре: Самодуровой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального района Сергиевский Самарской области на решение Сергиевского районного суда Самарской области от 10.12.2010 г., которым постановлено:
«Признать Постановление Главы муниципального района Сергиевский № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» противоречащим закону и недействующим с момента опубликования.
Обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Марушко Л.А., объяснения представителя Администрации муниципального района Сергиевской Самарской области Гришиной И.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Гуляевой Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону и не действующим с момента опубликования постановления главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги « Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский»; об обязании Главы муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».
В обоснование своих требований прокурор Сергиевского района Самарской области ссылался на то, что постановлением Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и Градостроительства администрации муниципального района Сергиевский».
Учитывая, что данный акт содержит обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц, и рассчитан на многократное применение, он является нормативным правовым.
Данное постановление, опубликованное в газете «Сергиевская Трибуна» № от ДД.ММ.ГГГГ и вступившее в действие с момента опубликования, является незаконным и не подлежит применению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления регулируются нормами федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступил в законную силу 30.07.10 года.
Согласно ст. 12, 13 ФЗ-210 от 27.07.10 года предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
Согласно п. 7 ст. 13 ФЗ-210 от 27.07.10 года проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.
В нарушение указанных требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией района проект отмеченного административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался, что недопустимо и свидетельствует о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта, установленного федеральным законодательством.
Таким образом, утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства адмиштстрации муниципального района Сергиевский» свидетельствует о принятии нормативного акта за пределами компетенции, что в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 отнесено к коррупционным факторам.
Открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги согласно ст. 4 ФЗ-210 отнесена к основным принципам предоставления муниципальных услуг.
Учитывая, что указанными обстоятельствами нарушены права и свободы неопределенного круга лиц на проведение независимой экспертизы проекта административного регламента, руководствуясь ст. ст. 45, 251-253 ГПК РФ, просил суд Постановление Главы муниципального района Сергиевский № № от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» признать противоречащими закону и недействующими с момента опубликования и обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».
Судом постановлено вышеизложенное решение.
Администрация муниципального района Сергиевский Самарской области просит указанное решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, не находит законных оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и Градостроительства администрации муниципального района Сергиевский».
При этом, суд пришел к правильному выводу о том, что данное постановление является нормативным правовым, поскольку содержит обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц, и рассчитан на многократное применение.
Судом установлено, что данное постановление, опубликовано в газете «Сергиевская Трибуна» № от ДД.ММ.ГГГГ и вступило в действие с момента опубликования, является незаконным и не подлежит применению по следующим основаниям.
Вместе с тем, согласно ст. 12, 13 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.10 года предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
Согласно п. 7 ст. 13 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»от 27.07.10 года проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.
Однако, как установлено судом, в нарушении указанных выше требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией района проект отмеченного административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта, установленного федеральным законодательством, в связи с чем, обоснованно признал Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» противоречащим закону и недействующим с момента опубликования.
Доводы представителя администрации муниципального района Сергиевский изложенные в отзыве на заявления прокурора, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку они не основаны на законе.
Указанный вывод суда правильный основанный на вышеприведенных нормах и разъяснениях и подтвержденный имеющимися в деле доказательствами.
Оснований для отмены решения по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Руководствуясь ст.ст.361-364 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Сергиевского районного суда Самарской области от 10.12.2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
СУДЬИ