Бабкин С.А.
Гр.д. №33-784
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31.01.2011г., судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе :
Председательствующего Шуковой Н.М.
Судей Пинчук С.В., Салдушкиной С.А.
При секретаре Мучкаевой Н.П.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе УПФ РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области на решение Сызранского городского суда от 25 ноября 2010г., которым постановлено :
«Исковые требования Зиминой Н.И. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области засчитать Зиминой Н.И. в специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для назначения пенсии досрочно периоды работы : с 15.05.1988 г. по 20.10.1988 г. в должности акушерки в ФАП <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; с 02.01.1990 г. по 16.05.1992 г. в должности акушерки в медпункте <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; с 15.04.1994 г. по 02.10.1994 г. в должности фельдшера в медпункте <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; с 03.10.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности фельдшера в ФАП <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; с 01.03.1986 г. по 24.05.1986 г. период нахождения в отпуске по беременности и родам; с 25.05.1986 г. по 31.03.1987 г. период нахождения в оттеке по уходу за ребенком, 31.03.1986 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет; с 05.04.1987 г. по 08.06.1987 г. период нахождения в отпуске по беременности и родам; с 09.06.1987 г. по 31.12.1987 г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 14.05.1987 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет; с 01.01.1988 г. по 14.05.1988 г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 14.05.1987 г.р.. до достижения им возраста 1,5 лет; с 01.11.1999 г. по 04.05.2004 г. в должности фельдшера в ФАП в <данные изъяты> районной больнице; с 22.01.2007 г. по 15.03.2007 г. период нахождения на курсах повышения квалификации; с 01.01.2010 г. по 04.08.2010 г. в должности медицинской сестры врача общей практики в отделении врача общей практики <данные изъяты> центральной районной больнице, в льготном исчислении как работа в сельской местности 1 год за 1 год 3 месяца.
В удовлетворении остальной части исковых требований Зиминой Н.И. отказать.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., возражения представителя Зиминой Н.И. – Щербаковой С.Н., действующей по доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Зимина Н.И. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о назначении льготной пенсии.
В обоснование иска указала, что 04.08.2010 г. обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 пп. 20 ст. 27 закона № 174 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением УПФ РФ за № от ДД.ММ.ГГГГей было отказано в виду отсутствия необходимого 30 летнего специального стажа.
УПФ РФ засчитал ей стаж работы в медицинских учреждениях - 13 лет 1 мес. 18 дней (с учетом постановления Конституционного суда №2 П от 29.01.2004г.).
Считая, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии не правомерным, истица просила признать незаконным решение УПФ РФ в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитать в специальный стаж работы, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, невключенные УПФ РФ следующие периоды работы - с 15.05.1988 г. по 20.10.1988 г. в должности акушерки в ФАП <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; с 02.01.1990 г. по 16.05.1992 г. в должности акушерки в медпункте <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; с 15.04.1994 г. по 02.10.1994 г. в
должности фельдшера в медпункте <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; с 03.10.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности фельдшера в ФАП <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; с 01.03.1985 г. по
24.05.1986 г. период нахождения в отпуске по беременности и родам; с 25.05.1986 г. по 31.03.1987 г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 31.03.1986 г.р., до дос^чжения им возраста 1,5 лет; с 05.04.1987 г. по 08.06.1987 г. период нахождения в отпуске по беременности и родам; с
09.06.1987 г. по 31.12.1987 г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 14.05.1987 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет; с 01.01.1988 г. по 14.05.1988 г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 14.05.1987 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет; с 01.11.1999 г. по 04.05.2004 г. в должности фельдшера в ФАП в <данные изъяты> районной больнице; с 22.01.2007 г. по 15.03.2007 г. период нахождения на курсах повышения квалификации; с 01.01.2010 г. по 04.08.2010 г. в должности медицинской сестры врача общей практики в отделении врача общей практики <данные изъяты> центральной районной больнице, в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца.
Просила обязать УПФ РФ назначить трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г., с момента возникновения права на пенсию.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое УПФ РФ в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает отменить решение суда в части включения в стаж периода работы с 01.11.1999 г. по 04.05.2004 г. в должности фельдшера в ФАП в <данные изъяты> районной больнице, как постановленный в неправильным применением норм материального права, в остальной части решение суда оставить без изменения.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы : а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Из материалов дела следует, что 04.08.2010 г. Зимина Н.И. обратилась с заявлением УПФ РФ о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением УПФ РФ за № от ДД.ММ.ГГГГей было отказано в виду отсутствия необходимого 30 летнего специального стажа.
В стаж работы не были включены периоды работы :-с 15.05.1988 г. по 20.10.1988 г. в должности акушерки в ФАП <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; - с 02.01.1990 г. по 16.05.1992 г. в должности акушерки в медпункте <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; - с 15.04.1994 г. по 02.10.1994 г. в должности фельдшера в медпункте <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; - с 03.10.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности фельдшера в ФАП <данные изъяты> территориальном медицинском объединении ни в календарном исчислении, ни в льготном исчислении как сельская местность 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии», >твержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, разделом «Наименование учреждений» названное учреждение не предусмотрено.
Между тем, из справки Администрации МУЗ <данные изъяты> центральной районной больницы следует, что на основании Решения районного исполнительного комитета <данные изъяты> центральная районная больница с 01.01.1988 г. была реорганизована в <данные изъяты> Территориальное медицинское объединение, на основании решения районного исполкома от 15.01.1988 г.
На основании постановления Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> территориальное медицинское объединение с 01.10.1995 г. реорганизовано в <данные изъяты> центральную районную больницу, которая впоследствии с 01.01.1999 г. постановлением Администрации <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизована в МУЗ <данные изъяты> центральная районная больница.
Согласно справки Администрации <данные изъяты> Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждено, что Муниципальное учреждение Центральная районная больница <данные изъяты> района расположена на территории села <данные изъяты>.
Село <данные изъяты> входит в состав сельского поселения <данные изъяты> на основании закона Самарской области № 38 ГД от 25.02.2005 года «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района <данные изъяты> Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по-старости, лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрены должности «акушерка, фельдшер» в учреждении - больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт (ФАП).
В связи с чем суд, пришел к правильному выводу о том, что периоды работы истицы с 15.05.1988 г. по 20.10.1988 г. в должности акушерки в ФАП с. <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; - с 02.01.1990 г. по 16.05.1992 г. в должности акушерки в медпункте <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; - с 15.04.1994 г. по 02.10.1994 г. в должности фельдшера медпункте <данные изъяты> территориальном медицинском объединении; - с 03.10.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности фельдшера в ФАП <данные изъяты> территориальном медицинском объединении, необходимо засчитать в специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для назначения пенсии досрочно в льготном исчислении, поскольку истец Зимина Н.И. постоянно осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения только в сельской местности.
Истице не были засчитаны в ее специальный стаж периоды: с 01.03.1986 г. по 24.05.1986 г. - нахождения в отпуске по беременности и родам; с 25.05.1986 г. по 31.03.1987 г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 31.03.1986 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет; с 05.04.1987 г. по 08.06.1987 г. - нахождения в отпуске по беременности и родам; с 09.06.1987 г. по 31.12.1987 г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 14.05.1987 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет; с 01.01.1988 г. по 14.05.1988 г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком 14.05.1987 г.р. до достижения им возраста 1,5 лет.
Между тем, в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей до 06 октября 1992 года, п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г., утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года.
Законом РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесено изменение в ст. 167 КЗоТ РСФСР, которое исключает возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В связи с изложенным суд пришел к правильному выводу о необходимости обязать УПФ РФ засчитать истице в специальный стаж периоды : с 01.03.1986 г. по 24.05.1986 г. - нахождения в отпуске по беременности и родам, с 25.05.1986 г. по 31.03.1987 г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 31.03.1986 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет; с 05.04.1987 г. по 08.06.1987 г. - нахождения в отпуске по беременности и родам; с 09.06.1987 г. по 31.12.1987 г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 14.05.1987 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет; с 01.01.1988 г. по 14.05.1988 г. -нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 14.05.1987 г.р., до достижения им возраста 1,5 лет.
поскольку изменения в трудовое законодательство, предусматривающее, что период отпуска по уходу в льготном исчислении.
Суд, также обоснованно обязал УПФ РФ засчитать истице в специальный стаж в льготном исчислении и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2007 г. по 15.03.2007 г., поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации были оплачиваемыми, истица направлялась на курсы по инициативе работодателя, следовательно, эти периоды подлежат включению в специальный медицинский стаж истцу.
Является правильным и решение суда в части обязывающей УПФ РФ, засчитать истице в специальный медицинский стаж в льготном исчислении период ее работы с 01.01.2010 г. по 04.08.2010 г. в должности медицинской сестры врача общей практики в отделении врача общей практики <данные изъяты> центральной районной больнице, поскольку представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в УПФ РФ является обязанностью работодателя, и отсутствие данный сведений не может быть направлено на нарушение прав и законных интересов истицы.
Является правильным решение суда и в части отказа в назначении пенсии на момент обращения в УПФ РФ, в связи с недостаточностью необходимого стажа.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что суд необоснованно включил период работы истицы с 01.11.1999 г. по 04.05.2004 г. в должности фельдшера в ФАП в <данные изъяты> больнице в ее специальный стаж.
Из материалов дела следует, что в указанный период времени согласно штатных расписаний истица работала на 0, 75 ставки
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Т.е. в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии досрочно в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения выдвинуто условие о том, что в стаж работы засчитывается профессиональная деятельность, выполняемая медицинскими работниками в течение полного рабочего дня в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала, предусмотренных Списком постановления N 1066.
Это условие действует с 1 ноября 1999 г.
Под полным рабочим днем понимается не менее 80% рабочего времени (разъяснение Минтруда РФ N 5 от 22.05.1996, утвержденное постановлением Минтруда РФ N 29 от 22.05.1996).
При этом справка, выданная главным врачом МУЗ <данные изъяты> района больница, о том, что фельдшер Зимина Н.И. в период с 01.11.1999 г. по 04.05.2004 г. работала на ФАП <данные изъяты> полный рабочий день (круглосуточное обслуживание больных), но из-за недостаточного финансировании ФОТ производился на 0,75 ставки согласно штатного расписания, также показания заместителя главного врача МУЗ <данные изъяты> районная больница ФИО1, не могут быть приняты как доказательства в подтверждение работы истицы в течении полного рабочего дня в указный период.
В связи с чем, судебная коллегия полагает решение в части включения указанного периода в стаж отменить, и поскольку по делу не требуется установления новых обстоятельств, постановить в этой части новое решение, которым Зиминой Н.И. во включении периода работы с 01.11.1999 г. по 04.05.2004 г. в ФАП <данные изъяты> в специальный стаж- отказать.
Доводы УПФ РФ в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о том, что все указанные периоды включены судом в специальный стаж истицы необоснованно, несостоятельны, по мотивам изложенным выше.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 361-362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Сызранского городского суда от 25.11.2010года в части обязывающий УПФ РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области засчитать Зиминой Н.И. в специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для назначения пенсии досрочно периоды работы с 01.11.1999 г. по 04.05.2004 г. в должности фельдшера в ФАП в <данные изъяты> районной больнице- отменить, постановить в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований Зиминой Н.И. в этой части.
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу УПФ РФ городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области, без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи