Судья: Печникова Е.Р. гр. дело № 33-763О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
31 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Филатовой Г.В.,
судей - Сказочкина В.Н., Подольской А.А.,
при секретаре - Самодуровой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области на решение Советского районного суда г.Самара от 09 ноября 2010 года, которым постановлено:
«Признать незаконным ответ Комитета по управлению муниципальной собственности муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению Косарева А.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>.
Обязать Комитет по управлению муниципальной собственности муниципального района Красноярский Самарской области принять в установленный законом срок решение по заявлению Косарева А.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>.
В остальной части заявлении отказать».
Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения Маслова Н.А. (представителя Косарева А.А.), возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Косарев А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, указав, что он обращался в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее Комитет) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под личное подсобное хозяйство по адресу: <данные изъяты>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет сообщил, что предоставление земельных участков на территории муниципального района Красноярский осуществляется на общих основаниях в соответствии с действующим земельным законодательством путем проведения торгов. Косарев А.А. считает, что Комитет нарушил его право на бесплатное предоставление земельного участка, установленное Законом Самарской области «О земле».
Косарев А.А. просил: признать незаконным решения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка под личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>; обязать Комитет устранить нарушение права на бесплатное предоставление земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе руководитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении его требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает его правильным.
Как следует из материалов дела, 14.09.2010г. Косарев А.А. в лице представителя обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно на основании ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» земельного участка площадью 2000 кв.м. под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению приложена доверенность на представителя.
ДД.ММ.ГГГГ Комитет направил заявителю ответ, в котором сообщил, что «предоставление земельных участков на территории муниципального района Красноярский осуществляется на общих основаниях в соответствии с действующим земельным законодательством путем проведения торгов (аукционов)».
Удовлетворяя заявление Косарева А.А., суд пришёл к правильному выводу, что ответ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям, действующего законодательства, следовательно, незаконен, поскольку Комитетом фактически заявление Косарева А.А. по существу не рассмотрено. Ответ Комитета в адрес заявителя не содержит сведений об основаниях, по которым Комитет пришел к выводу об отсутствии у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Содержание ответа Комитета свидетельствует о том, что предоставление любых земельных участков на территории муниципального района Красноярский осуществляется лишь путем проведения торгов, т.е. за плату.
Между тем с таким утверждением нельзя согласиться.
Согласно ч.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими граждан на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса РФ, или пунктом 9.1 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, для ведения крестьянского хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства, для огородничества, для животноводства, для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п.1.6. Положения о процедуре и критериях предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального района Красноярский, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Собрания представителей муниципального района Красноярский от 28.03.2007г. № 8-СП, предоставление таких участков осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Самарской области, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков.
Пункт 3.3. вышеуказанного Положения содержит сведения, которые указываются в заявлении, в том числе указываются сведения об имеющихся в собственности гражданина земельных участках с указанием их местоположения, площади и кадастровых номеров.
Положением предусмотрены случаи отказа предоставления земельного участка (п.3.7). При этом отказ оформляется не письменным ответом, а решением, принятым Комитетом, которое должно быть мотивированным (п.п.3.7.,3.8.).
Вышеуказанное Положение утверждено для обеспечения муниципальным районом Красноярский Самарской области управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального района Красноярский Самарской области, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков и устанавливает процедуры и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального района Красноярский Самарской области, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявления и принятия решений (п.1.2. Положения).
Судом дана правильная критическая оценка доводу представителя Комитета, изложенному в отзыве на заявление о том, что заявителем не указано обоснование предоставления земельного участка бесплатно, а именно: к заявлению не были приложены доказательства наличия или отсутствия у него земельных участков в собственности, при наличии - основания их приобретения, а также отсутствуют сведения о свободе испрашиваемого земельного участка.
Вышеуказанные основания, по которым испрашиваемый участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не были указаны и впервые прозвучали в отзыве. В связи с чем, направление указанного выше ответа судом правильно признано незаконным, поскольку до настоящего времени заявление Косарева А.А. о предоставлении земельного участка в собственность по существу не рассмотрено, так как решение об отказе в предоставлении земельного участка по тем основаниям, о которых указано в отзыве, не принималось.
Согласно п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Предоставление земельного участка в собственность отнесено к компетенции указанного органа местного самоуправления. Поскольку до настоящего времени соответствующее решение органом местного самоуправления по заявлению Косарева А.А. не принято, суд обоснованно обязал Комитет принять соответствующее решение.
В связи с тем, что резолютивная часть решения относительно возложения на Комитет обязанности совершить определённые действия может быть неоднозначна истолкована, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в этой части уточнить и обязать Комитет рассмотреть в установленный законом срок заявление Косарева А.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и принять соответствующее решение.
Довод кассационной жалобы о том, что земельный участок не сформирован, не является объектом гражданского оборота, не содержит индивидуальные характеристики и не может быть предоставлен в собственность, несостоятелен, поскольку, как указано выше основания отказа в предоставлении земельного участка излагаются в решении органа местного самоуправления, а такое решение в установленном порядке не принято.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно и обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советского районного суда г.Самара от 09 ноября 2010 года по существу оставить без изменения, уточнив резолютивную часть относительно возложения на Комитет по управлению муниципальной собственности муниципального района Красноярский Самарской области по совершению определённых действий.
Изложить решение суда в этой части в следующей редакции:
«Обязать Комитет по управлению муниципальной собственности муниципального района Красноярский Самарской области рассмотреть в установленный законом срок заявление Косарева А.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес> и принять соответствующее решение».
Председательствующий-
Судьи-