Судья: Шохина Т.Н. гр.дело №33-627/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 января 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шуликиной С.М.
судей Минеевой О.Г., Пискуновой М.В.
при секретаре Мучкаевой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального района Сергиевский Самарской области на решение Сергиевского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
«Признать Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» противоречащим закону и недействующим с момента опубликования.
Обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пискуновой М.В., объяснения представителя администрации муниципального района Сергиевский – Коминой М.В. действующей по доверенности, в поддержание доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора Гуляевой Е.С. полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону и не действующим с момента опубликования постановления Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский»; об обязании Главы муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «А», указав, что данное постановление, опубликованное в газете «А» № (434) от ДД.ММ.ГГГГ и вступившее в действие с момента опубликования, является незаконным и не подлежит применению, поскольку противоречит требованиям федерального закона от 27.07.10 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Согласно ст. ст.12, 13 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
Согласно п.7 ст. 13 вышеуказанного Закона проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.
В нарушение указанных требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией района проект административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался, что недопустимо и свидетельствует о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта, установленного федеральным законодательством.
Ссылаясь на допущенное нарушение права неопределенного круга лиц на проведение независимой экспертизы проекта административного регламента, прокурор просил суд признать противоречащим закону и недействующим с момента опубликования Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» Управлением заказчика-застройщика архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский», обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «А».
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация муниципального района Сергиевский Самарской области просит решение суда отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение по существу правильным и не находит оснований к его отмене.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу п.п.9,10 постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в газете «Сергиевская трибуна» № (434) от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский».
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления, регулируются нормами федерального закона от 27.07.10 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступившего в законную силу 30.07.2010 года.
Согласно ст. 12, 13 ФЗ 2010 от 27.07.2010 г. предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.
Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.
Судом было установлено, что в нарушение указанных требований ФЗ №210 от 27.07.10 проект административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, в связи с чем было нарушено право неопределенного круга лиц на проведение независимой экспертизы проекта административного регламента, что недопустимо и свидетельствует о существенных нарушениях установленной законом процедуры принятия нормативного правового акта.
Согласно п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» суд, установив, что был нарушен порядок принятия нормативного правового акта, вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
С учетом установленных обстоятельств, суд законно и обоснованно признал противоречащим закону и недействующим с момента опубликования Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский», обязав Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «А».
Доводы кассационной жалобы о том, что окончательное решение о необходимости учета результатов проведенной независимой экспертизы проекта административного регламента или об отказе в их учете принимает разработчик административного регламента, не могут свидетельствовать о соответствии оспариваемого постановления закону, поскольку в силу ст. 13 Закона РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», размещение проекта административного регламента в сети Интернет является обязательным требованием и возможность проведения независимой экспертизы установлена для любого проекта административного регламента.
Доводы жалобы о том, что до настоящего времени от граждан не поступало обращений, исков о признании вышеуказанного постановления незаконным, изменении, дополнении или отмене нормативного правового акта, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не лишает прокурора права в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства судом были установлены на основании совокупности доказательств и действий сторон, которым дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют требованиям действующего законодательства, решение суда является правильным, а жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сергиевского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального района Сергиевский Самарской области на решение Сергиевского районного суда Самарской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: