Судья Погорелова И.В. Гр. дело №33-1161/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е.
8 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе :
председательствующего Яковлевой В.В.
судей Гороховика А.С.. Сорокиной Л.А.,
при секретаре Мучкаевой Н.П.
с участием прокурора Нехаевой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Кировского районного суда г. Самары от 3 декабря 2010 года, которым постановлено :
«Иск прокурора Кировского района к Министерству образования и науки Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области, ГОУ СПО «Самарский металлургический колледж» об обязании устранения нарушения законодательства по обеспечению требований правил пожарной безопасности в ГОУ СПО «СаМеК» и проведении организационно-хозяйственных мероприятий удовлетворить частично.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области и ГОУ СПО «Самарский металлургический колледж» устранить нарушения законодательства по обеспечению требований правил пожарной безопасности в ГОУ СПО «СаМеК» и провести организационно-хозяйственные мероприятия в корпусе №<адрес>, и в здании общежития <адрес>, и здании <адрес>
В корпусе № по <адрес>: в коридорах на путях эвакуации на 1, 2, 3 этажах установить двери, предусмотренные проектом (№ на дверях, ведущих из коридоров на лестничные клетки, установить устройства для самозакрывания с уплотнителями в притворах № на основном эвакуационном выходе из здания колледжа демонтировать кладовки №
В учебном корпусе № по <адрес>: в коридорах на путях эвакуации на 1,2,3 этажах установить двери, предусмотренные проектом (№) ; в помещениях мастерских, на дверях, ведущих из коридоров на лестничные клетки, установить устройства для самозакрывания с уплотнителями в притворах № в помещениях корпуса на электросветильники установить защитные плафоны, предусмотренные конструкцией (№ со стен холла основного эвакуационного выхода демонтировать 12 горючую отделку (№ при входе в помещения мастерских восстановить дверь, предусмотренную проектом № на 1 этаже под лестничной клеткой демонтировать кладовку № в помещении сварочного участка электропроводку выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (№ произвести прочистку каналов системы вентиляции в помещении кухни (№
В здании общежития <адрес>: двери, ведущие из коридоров на лестничные клетки, оборудовать устройствами для самозакрывания с уплотнителями в притворах; под лестничной клеткой демонтировать кладовку; люки выходов на кровлю здания выполнить с требуемым пределом огнестойкости, размерами не менее 0,6 на 0,8 м; в здании общежития смонтировать АПС; в здании общежития смонтировать СОУЭ; в помещениях общежития на электросветильниках восстановить защитные плафоны, предусмотренные конструкцией; с оконных проемов демонтировать глухие металлические решетки; в помещениях общежития электропроводку выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (ликвидировать времянки, скрутки); ликвидировать самовольно возведенные кладовые, комнаты на запасных эвакуационных выходах.
В остальной части иска отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Яковлевой В.В., возражения на жалобу представителя Министерства образования и науки Самарской области – ФИО6 ( по доверенности), заключение прокурора ФИО5, полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Кировского района г. Самары обратился в суд с заявлением к Министерству образования и науки Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области, ГОУ СПО «Самарский металлургический колледж» об обязании устранения нарушения законодательства по обеспечению требований правил пожарной безопасности в ГОУ СПО «СаМеК» и проведении организационно-хозяйственных мероприятий. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Кировского района в сентябре 2010 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Самарский металлургический колледж».
Проверкой выявлены нарушения требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № (ГШБ 01-03).
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский металлургический колледж» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства образования и науки Самарской области от 13.04.2010 за № и приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 15.05.2010 за №, в учебных корпусах колледжа (<адрес>) и общежитии (<адрес>).
Пунктом 6.3 Устава ГОУ СПО «СаМеК» определено, что колледж использует закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество в соответствии с назначением последнего, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации.
На сегодняшний день система противопожарной защиты зданий ГОУ СПО «СаМеК» не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности, как для самих зданий, так и для находящихся в них учащихся и иных людей, что подтверждается материалами проверки.
Самостоятельно Колледж устранить выявленные нарушения пожарной безопасности не может ввиду отсутствия собственных средств. Министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности осуществляет не надлежащим образом.
Пунктом 6.1 Устава Колледжа предусмотрено, что финансирование учреждения осуществляется Министерством образования и науки Самарской области на основе нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений.
Министерство имущественных отношений Самарской области закрепляет за Колледжем движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления. Имущество, закреплённое за данным образовательным учреждением, является собственностью Самарской области (п.6.3).
Ссылаясь на то, что неисполнение указанными министерствами Самарской области возложенных законом на них как на государственные органы обязанностей является недопустимым, бездействием министерств Самарской области прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения государственными органами Конституции РФ и законодательства РФ и единообразного применения действующего законодательства на всей территории РФ, также бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей городского округа Самара, как несовершеннолетних учащихся, работников образовательных учреждений, так и других граждан, прокурор и обратился в суд с указанным иском.
Прокурор в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд обязать Министерство образования и науки <адрес>, Министерство имущественных отношений, ГОУ среднего профессионального образования «Самарский металлургический колледж», устранить нарушения законодательства по обеспечению требований правил пожарной безопасности в ГОУ СПО «СаМеК» и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия в корпусе № по <адрес>, в учебном корпусе № по <адрес>, в здании общежития <адрес>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений <адрес> просит решение суда отменить, в удовлетворении иска прокурора отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 32 ФЗ РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание данных условий несут должностные лица образовательных учреждений, согласно законодательству и Уставу образовательного учреждения.
Согласно п. 3 ч.3 ст. 32 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии со ст. 38 Федерального Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и руководители организаций.
Судом установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой Кировского района, выявлены нарушения требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 № Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский металлургический колледж» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства образования и науки Самарской области от 13.04.2010 за № и приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 15.05.2010 за №, в учебных корпусах колледжа (ул.Нагорная,128, ул.Алма-Атинская, 1) и общежитии (ул.Алма-Атинская,3). Пунктом 6.3 Устава ГОУ СПО «СаМеК» определено, что колледж использует закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество в соответствии с назначением последнего, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации. К компетенции образовательного учреждения согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Судом также установлено, что на Министерство образования и науки Самарской области нормативными правовыми актами и «Положением о министерстве образования и науки Самарской области», утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 2006.2008 № не возложена обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности в подведомственных государственных образовательных учреждениях, в том числе в вышеуказанном колледже.
Согласно п. 2.2.1 Положения на министерство возложены обязанности по «финансированию в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальных и текущих расходов на образование и науку; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств».
Обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности возлагается на руководителя колледжа.
Имущество колледжа, согласно Уставу является собственностью Самарской области и закреплено за колледжем на праве оперативного управления. Полномочиями по реализации политики Самарской области в сфере управления и распоряжения собственностью Самарской области наделено Министерство имущественных отношений Самарской области. Передача Министерством имущественных отношений Самарской области колледжу в оперативное управление зданий, в которых обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, не освобождает Минимущество Самарской области, как собственника, от обязанности по содержанию данных зданий, в том числе по обеспечению в них требований пожарной безопасности. Согласно Закону № от 03.04.2002 «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» и Положению о министерстве имущественных отношений Самарской области утвержденному Постановлением Правительства Самарской области РФ № от 20.06.2007 Минимущество Самарской области: осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Самарской области, закрепленного за государственными унитарными (казенными) предприятиями Самарской области, учреждениями Самарской области, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил владения, пользования и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством; финансирует в пределах средств, выделяемых из областного бюджета, реализацию областных целевых программ и выполнение других работ, связанных с управлением в сфере имущественных и земельных отношений.
Судом установлено, что органами государственного пожарного надзора Кировского района г. Самара в ходе проверок были выявлены ряд нарушений Правил пожарной безопасности. Колледжу были даны предписания с указанием различных сроков устранения нарушений (л.д. 18-24). Нарушения в полном объеме устранены не были. Органы пожарного надзора в 2009 году обращались в суд в административном порядке с заявлением о приостановлении деятельности организации. Постановлением суд взыскал штраф с организации.
Судом установлено, что на сегодняшний день система противопожарной защиты зданий ГОУ СПО «СаМеК» не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности, как для самих зданий, так и для находящихся в них учащихся и иных людей.
В ходе судебного разбирательства дважды проводилась проверка состояния противопожарной безопасности в ГОУ СПО «СаМеК», в том числе 30 ноября 2010 года, о чем составлен акт и подписан директором ГОУ СПО «Самарский металлургический техникум» и ст. инспектором ОГПН <адрес> (л.д. 161-162).
Так, в образовательном учреждении выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности, которые подлежат устранению: в корпусе № по <адрес>: в коридорах на путях эвакуации на 1,2,3 этажах установить двери, предусмотренные проектом (№);на дверях, ведущих из коридоров на лестничные клетки, установить устройства для самозакрывания с уплотнителями в притворах № на основном эвакуационном выходе из здания колледжа демонтировать кладовки (№ В учебном корпусе № по <адрес>: в коридорах на путях эвакуации на 1,2,3 этажах отсутствуют двери, предусмотренные проектом (№); в помещениях мастерских, на дверях, ведущих из коридоров на лестничные клетки, установить устройства для самозакрывания с уплотнителями в притворах (№); в помещениях корпуса электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией № со стен холла основного эвакуационного выхода демонтировать горючую отделку (№ ; при входе в помещения мастерских восстановить дверь, предусмотренную проектом (№ на 1 этаже под лестничной клеткой устроена кладовка (№ в помещении сварочного участка электропроводку выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике № произвести прочистку каналов системы вентиляции в помещении кухни № В здании общежития <адрес> : двери, ведущие из коридоров на лестничные клетки, оборудовать устройствами для самозакрывания с уплотнителями в притворах; под лестничной клеткой демонтировать кладовку; люки выходов на кровлю здания выполнить с требуемым пределом огнестойкости, размерами не менее 0,6 на 0,8 м; в здании общежития смонтировать АПС; в здании общежития смонтировать СОУЭ; в помещениях общежития на электросветильниках восстановить защитные плафоны, предусмотренные конструкцией; с оконных проемов демонтировать глухие металлические решетки; в помещениях общежития электропроводку выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (ликвидировать времянки, скрутки); ликвидировать самовольно возведенные кладовые, комнаты на запасных эвакуационных выходах.
Указанные нарушения зафиксированы актах, в том числе и в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подписаны ст. инспектором ОГПН <адрес> ФИО7 и директором ГОУ СПО «Самарский металлургический колледж» ФИО8 (л.д. 161-162).Стороны не оспаривали наличие указанных нарушений.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования прокурора об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области и ГОУ СПО «Самарский металлургический колледж» устранить нарушения законодательства по обеспечению требований правил пожарной безопасности в ГОУ СПО «СаМеК» и проведении организационно-хозяйственных мероприятий в корпусе №<адрес> и в здании общежития по <адрес>.
Доводы кассационной жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области о незаконности судебного решения не могут быть приняты во внимание, поскольку судом исследованы все обстоятельства по делу, им дана юридическая оценка, решение постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Кировского районного суда г. Самары от 3 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи