Судья: Антонова Е.В. Гр.д. № 33- 875
ОПРЕДЕЛЕНИЕ31 января 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующей: Шуковой Н.М.
судей: Салдушкиной С.А., Сказочкина В.Н.
при секретаре Мучкаевой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации г.о. Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара на решение Самарского районного суда г. Самары от 15 декабря 2010 года, которым постановлено:
«Иск прокурора Самарского района города Самары в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №15 городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации городского округа Самара, Департамента образования администрации г.о. Самара в части непринятия мер к устранению нарушений пожарной безопасности в МОУ СОШ №15 незаконным.
Обязать администрацию г.о. Самара. Департамент образования администрации г.о. Самара, МОУ СОШ №15 по ул. Куйбышева 125 провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания школы в соответствие с действующим законодательством:
-расположить батареи отопления на высоте менее 2,2 м. от уровня пола (запасная лестничная клетка 1 этаж) выполнить высоту ступеней лестницы запасного эвакуационного выхода из актового зала не более 22см, выполнить уклон лестницы на путях эвакуации запасного эвакуационного выхода из актового зала не более, чем 1:1.; на путях эвакуации (запасной эвакуационный выход из актового зала) в пределах марша лестницы и лестничной клетки не допускать устройство ступеней различной высоты; выполнить ширину лестничной площадки (между 2-м и 3-м этажом) запасной лестничной клетки не менее ширины марша лестницы; выполнить ограждение с перилами на лестничной клетке запасного эвакуационного выхода (лит. АА1); установить проезды для пожарных подразделений в центральный двор учебного заведения для возможности эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию, до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара (имеющаяся арка не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности - менее 3,5м.); выполнить зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей менее 75 мм; металлический лестничный марш, ведущий в подвальное помещение довести до требуемого предела огнестойкости.
Обязать администрацию г.о. Самара, Департамент образования администрации г.о. Самара, МОУ СОШ №15 по ул. Куйбышева 81 провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания школы в соответствие с действующим законодательством:
-высоту запасного эвакуационного выхода из помещений второго этажа в свету выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,9 м.); ширину запасных эвакуационных выходов из помещений второго этажа привести в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,2 м.); высоту горизонтального участка пути эвакуации в коридоре второго этажа в свету выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 2 м.); высоту запасного эвакуационного выхода из помещения спортивного зала выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,9 м.); ширину запасного эвакуационного выхода из помещения столовой выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,2 м.); выполнить число ступеней центральной лестницы основного эвакуационного выхода и запасного эвакуационного выхода не более 18; помещения школы не отделены от помещений жилой части дома противопожарных перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов, довести до требуемого предела огнестойкости металлические косоуры лестничной марша, ведущего в спортивный зал.
В части требования о приведении в соответствии с законодательством высоты запасного эвакуационного выхода лестничной клетки из помещений актового зала в здании школы на ул. Куйбышева, 125 производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., пояснения представителя администрации г.о.Самара Базилиной Ж.П. по доверенности, представителя Департамента образования администрации г.о.Самара Ботанова А.А. по доверенности, поддержавших доводы кассационных жалоб, пояснения директора МОУ СОШ №15 Калачевой О.Н., заключение прокурора Кушнирчук А.И., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Самарского района г. Самары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ СОШ №15 г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара в части не принятия мер к устранению нарушений пожарной безопасности в МОУ СОШ №15.
Обязать ответчиков провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания школы №15 по ул.Куйбышева, 125, в соответствие с действующим законодательством:
-расположить батареи отопления на высоте менее 2,2 м от уровня пола (запасная лестничная клетка 1 этаж) выполнить высоту ступеней лестницы запасного эвакуационного выхода из актового зала не более 22см, выполнить уклон лестницы на путях эвакуации запасного эвакуационного выхода из актового зала не более, чем 1:1.; на путях эвакуации (запасной эвакуационный выход из актового зала) в пределах марша лестницы и лестничной клетки не допускать устройство ступеней различной высоты; выполнить ширину лестничной площадки (между 2-м и 3-м этажом) запасной лестничной клетки не менее ширины марша лестницы; выполнить ограждение с перилами на лестничной клетке запасного эвакуационного выхода (лит. АА1); установить проезды для пожарных подразделений в центральный двор учебного заведения для возможности эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию, до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара (имеющаяся арка не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности - менее 3,5м.); выполнить зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей менее 75 мм; металлический лестничный марш, ведущий в подвальное помещение довести до требуемого предела огнестойкости,
Обязать ответчиков провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания школы №15 по ул.Куйбышева, д.81, в соответствие с действующим законодательством:
-высоту запасного эвакуационного выхода из помещений второго этажа в свету выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,9 м.); ширину запасных эвакуационных выходов из помещений второго этажа привести в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,2 м.); высоту горизонтального участка пути эвакуации в коридоре второго этажа в свету выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 2 м.); высоту запасного эвакуационного выхода из помещения спортивного зала выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,9 м.); ширину запасного эвакуационного выхода из помещения столовой выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,2 м.); выполнить число ступеней центральной лестницы основного эвакуационного выхода и запасного эвакуационного выхода не более 18; помещения школы не отделены от помещений жилой части дома противопожарных перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов, довести до требуемого предела огнестойкости металлические косоуры лестничной марша, ведущего в спортивный зал.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационных жалобах Администрация г.о. Самара, Департамент образования Администрации г.о. Самара просят решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности ст.19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относит, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Под первичными мерами пожарной безопасности согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества.
В соответствии со ст. 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Судом установлено, что прокуратурой Самарского района г. Самары проверено соблюдение МОУ СОШ №15, расположенной по адресу: г.Самара, ул. Куйбышева, д.125, законодательства об образовании. Проведенной проверкой выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, а именно:
- батареи отопления расположены на высоте менее 2,2 м от уровня пола (запасная лестничная клетка 1 этаж), чем нарушен 1ТПБ01-03 п. 3; СНиП 21-01-97*, п.6.32*)
-отсутствуют план-схемы эвакуации людей в случае возникновения пожара (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, п. 16; ГОСТР 12.2.143-2002)
- высота второго эвакуационного выхода из помещения столовой в свету не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 19м) (Нарушение-ППБ 01-03 п. 3,СНиП 21-01-97* п. " 6.16)
-отсутствуют двери, отделяющие запасную лестничную клетку от общего, коридора (2 этаж правое крыло); (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*п. 6.18*).
-на путях эвакуации для отделки стен (основная лестничная клетка) допускается -применение материала (масляная, краска) с более высокой пожарной опасностью, чем: П, В1, Д2, Т2- для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах (Нарушение: ППБ 01-03 п. * 3;п.53 СНиП 21-01-97* 25*)
- на путях эвакуации для отделки стен (коридор ведущий в актовый зал) допускаете; применение материале (обои) с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, В2, ДЗ, Т: или 33, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и » заполнения подвесных потолков общих коридорах, холлах и фойе.; (Нарушение: ППБ 01-03 п.3; п.53 СНиП 21-01-97*п.6.25*)
- отсутствует дверь эвакуационного выхода из коридора, отделяющая лестничную клетку от общего коридора; (Нарушение: ППБ 01 -03 п. 3, СНиП 21-01 -97* п.6.18*)
-ширина запасного эвакуационного выхода из актового акта не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 1,2 м), Нарушение: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.16)
-высота ступеней лестницы запасного эвакуационного выхода из актового зала более 22 I,: (Нарушение: ППБ » 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.30*)
-уклон лестницы на путях эвакуации атасного эвакуационного выхода из актового зала более, чем 1:1.; (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.30*)
- на путях эвакуации (запасной эвакуационный выход из актового зала) в пределах марша лестницы и лестничной клетки допускается устройство ступеней различной высоты; Нарушение: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.28*)
- высота запасного эвакуационного выхода лестничной клетки из помещений актового зала в свету не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности менее 1,9 метра (Нарушение: ППБ 01-03 п.З СНиП 21-01-97* п. 6.16 )
-ширина запасного эвакуационного выхода из запасной лестничной клетки из актового зала не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности менее 1,2 м (выход во двор).; (Нарушение: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 6.16)
-отсутствует ограждение с перилами на лестнице запасного эвакуационного выхода крыльцо) (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.28*)
-ширина лестничной площадки (между 2-м и 3-м этажом) запасной лестничной клетки менее ширины марша лестницы, (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3 СНиП21-01-97* п.6.31*)
-высота горизонтального участка пути эвакуации в столовой в свету менее 2 метров. (Нарушение: ППБ 01-03 п.З СНиП 21-01-97* п.6.27)
-отсутствует ограждение с перилами на лестнице запасного эвакуационного выхода (выход из столовой); (Нарушение: ППБ 01 -03 п. 3 СНиП 2 I -01 -97* п.6.28*)
-отсутствует ограждение с перилами на лестничной клетке запасного эвакуационного выхода (лит. АА1),; (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.28*)
-высота эвакуационного выхода из коридора (библиотеки) 1-го этажа в лестничную клетку в свету не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 1,9 м). (Нарушение: ППБ 01-03 п. З.СНиП 21-01-97* п. 6.16 )
- в полу на путях эвакуации на первом этаже (коридор, коридор в библиотеку) пандусы выполнены с уклоном более чем 1:6.; (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.28*)
- отсутствуют проезды для пожарных подразделений в центральный двор учебного заведения для возможности эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара (имеющаяся арка не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. .V менее 3,5м.); (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п.4.1 ;8.1;8.2;СНиП 2.07.01-89* прил.1)
-дверь выхода в чердачное помещение выполнена не противопожарной (сертифицированный) (не 2-го типа с размерами не менее 0,75х 1,5 м) (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.8.4*; СНиП 2.08.02-89* п. 1.82)
- зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей менее 75 мм (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.8.9),
- металлический лестничный марш, ведущий в подвальное помещение не доведен до требуемого предела огнестойкости (Нарушение: ППБ 01-03 п. СНиП 21-01-97* п.5.18; п.6.25*)
-в подвальном помещении имеются нарушения огнезащитного покрытия (штукатурки, обмазки) (Нарушение ППБ 01-03 п.36)
-не доведены до требуемого предела огнестойкости металлические балки междуэтажного перекрытия (подвального помещения) (Нарушение:-ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п.5.18)
-в здании имеются пустотные деревянные перегородки и перекрытия, способствующие быстрому распространению пожара; (Нарушение: 1Шь 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.7.8),
-в подвальном помещении отсутствуют два окна с приямками шириной 0,9 м и высотой.: (Нарушение: ППБ 01-03 п.3, п44, ППБ 101-89 п.2.1.20)
- пожарные шкафы пожарных кранов не сертифицированы в области пожарной опасности (Нарушение: ППБ 01-03 п.3, Приказ МЧС РФ №320 от 08.07.2002 г. п. 1.3.5, 141.3.7,1.3.8,1.3.9
В здании, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, д. 81, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
-высота запасного эвакуационного выхода из помещений второго этажа в свету не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 1,9 м.) (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-. 01-97* п. 6.16)
-ширина запасных эвакуационных выходов из помещений второго этажа не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 1,2 м.); (Нарушение: 5 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.16).
-высота горизонтального участка пути эвакуации в коридоре второго этажа в свету не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 2 м.) (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.27)
-высота запасного эвакуационного выхода из помещения спортивного зала не ответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 1,9 м.); Нарушение: ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.27)
-ширина запасного эвакуационного выхода из помещения столовой не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 1,2 м.) (Нарушение :ПБ01-03 п. 3,СНиП21-01-97*п. 6.16)
-числи ступеней центральной лестницы основного эвакуационного выхода и запасного эвакуационного выхода составляет более 18 (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02 - 89* п. 1.90)
-помещения школы не отделены от помещений жилой части дома противопожарных перегородками 1-го ти.гф и перекрытиями 3-го типа без проемов, (помещения не изолирован; от жилой части здания, имеют общий вход выход); (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 3 1-С 2003 7.1.12, п. 7.2.15).
-в здании имеются пустотные деревянные перегородки и перекрытия, способствующая скрытому распространению пожара (Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.7.8),
-не доведены до требуемого предела огнестойкости металлические косоуры лестничной марша, ведущего в спортивный зал: (Нарушение: ППБ 01-03. п. 3; СНиП 2 1-01-97* п.5.18).
Из показаний свидетеля начальника ОГПН Самарского района Скорбовенко С.М. следует, что в здании школы на ул. Куйбышева, д.125, из 40 нарушений устранено 20, в том числе одно из тех, которые были выявлены в ходе прокурорской проверки.
В соответствии со ст.25 Устава г.о. Самара Самарской области, принятого решением Думы городского округа Самары № 294 от 10.07.2006г., к компетенции администрации г.о.Самара в сфере бюджетных отношений относится обеспечение составления бюджета г.о.Самара, предоставление документов и материалов, составляемых одновременно с проектом; подготовка предложений по внесению изменений в решение о бюджете г.о.Самара.
Непосредственное составление проекта бюджета г.о. Самара с учетом заявок получателей бюджетных средств осуществляет финансовый орган администрации г.о. Самара.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения г.о. Самара относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г.о. Самара. Решение вопросов местного значения в соответствии со ст. 25 Устава относится к компетенции администрации г.о. Самара.
На основании п. 3.9 Положения о Департаменте образования администрации города Самары, утвержденного постановлением Главы города Самара от 20.02.2004г. №33, Департамент образования учреждает, реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные учреждения, а также иные организации муниципальной системы образования от имени муниципального образования города Самара, утверждает их учредительные документы, изменения и дополнения в них.
Согласно п. 3.16 названного Положения в функции Департамента входят также прогноз потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений образовательных учреждений и иных организаций муниципальной системы образования.
На момент рассмотрения дела указанные нарушения противопожарной безопасности не были устранены.
При таких обстоятельствах, когда установлено, что Администрацией г.о. Самара, Департаментом образования Администрации г.о. Самара не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения людей в здании образовательного учреждения, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и признал бездействие ответчиков по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МОУ СОШ №15 незаконными, и обязал Администрацию г.о. Самара, Департамент образования Администрации г.о. Самара, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания МОУ СОШ №15 по ул.Куйбышева, 125, и по ул. Куйбышева, 81, в соответствие с действующим законодательством.
Доводы кассационных жалоб администрации г.о. Самары, Департамента образования о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом первой инстанции все обстоятельства по делу были исследованы полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 15 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации г.о. Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи -