Судья: Лещенко Л.А. Дело № 33-1612/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сокол Т.Б.
судей: Яковлевой В.В., Акининой О.А.
при секретаре Хоциной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Найдовского П.Е. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 17 декабря 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования Найдовского П.Е. о признании недействительными приказов Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№ «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 565 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; прекращении права собственности ФИО на земельный участок площадью 524,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами № - оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сокол Т.Б., объяснения Найдовского П.Е., подержавшего доводы жалобы, возражения представителя Министерства имущественных отношений Самарской области Чередникова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Найдовский П.Е. обратился в суд с исками к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее -Министерство) о признании недействительными решений Министерства о предоставлении земельного участка ФИО, ФИО2, ФИО1, прекращении прав собственности, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках.
Определением суда от 09.12.2010г. исковые требования объединены в одно производство, к участию в деле в качестве 3-х лиц, без самостоятельных исковых требований, привлечены ФГУ «Земельная кадастровая палата», Управление Росреестра по Самарской области.
В обоснование требований истец указал, что приказы Министерства о предоставлении ответчикам спорных земельных участков нарушают его преимущественное право на оформление испрашиваемого им земельного участка, поскольку усматривается наложение границ на земельные участки, предоставленные ответчикам. Спорные земельные участки предоставлены ФИО, ФИО2, ФИО1 по их заявлениям от 29.07.2009года, после того, как истец подал 06.07.2009года свое заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка, предполагаемое месторасположение которого: <адрес>, предполагаемой площадью 1359 кв.м., для целей использования под садоводство. Впоследствии, в связи с тем, что испрашиваемая часть земельного участка находилась в красных линиях, его площадь была уточнена Найдовским П.Е. и составила 1352 кв.м. Решение Министерства о предоставлении истцу истребуемого земельного участка до сих пор не принято.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений просил признать недействительными приказы Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 565 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; прекратить право собственности ФИО на земельный участок площадью 524,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Найдовский П.Е. решение суда просит отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Ч. 1 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
В целях приведения нормативных правовых актов Правительства Самарской области в соответствие с действующим законодательством и упорядочения деятельности по предоставлению в городском округе Самара для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для строительства.
Из материалов дела видно, что 06.07.2009г. Министерством имущественных отношений получено заявление Найдовского П.Е. о предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, предполагаемое местоположение земельного участка: <адрес>, предполагаемая площадь земельного участка 1395 кв.м., для цели использования под садоводство.
Заявлением от 19.04.2010 Найдовским П.Е. уточнена площадь испрашиваемого земельного участка, в связи с его нахождением в пределах красных линий.
Судом установлено, что изменив площадь земельного участка на 1352 кв.м. путем исключения из его границ территории общего пользования, Найдовский П.Е. обратился с заявлением о предоставлении иного земельного участка, чем испрашивался по заявлению от 06.07.2009.
Также из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № соответственно.
Указанные земельные участки предоставлены им по заявлениям от 29.07.2009 Приказами Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что предоставление земельных участков ответчикам осуществлялось Министерством имущественных отношений на основании Порядка предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного и дачного строительства.
Доказательств того, что на момент предоставления спорных земельных участков ответчикам Министерство располагало сведениями о наложении участков, в нарушение ч. 1 ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.
Доводы истца о наложении земельных участков ответчиков на испрашиваемый им участок, со ссылкой на план-схему ООО «Волгагеодезия», судом правомерно признаны несостоятельными, поскольку данная схема изготовлена после издания Министерством приказов от ДД.ММ.ГГГГ о предоставления спорных земельных участков в собственность ответчикам. Судом установлено, что Министерство действовало в соответствии с требованием действующего законодательства ( п.п. 2.4-2.7 Порядка, руководствуясь представленными кадастровыми паспортами.
Кроме того, анализируя положения ЗК РФ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", суд обоснованно указал на отсутствие оснований для признания идентичности земельных участков на стадии приема заявлений Найдовского П.Е., ФИО, ФИО2, ФИО1
Доводам Найдовского П.Е. о том, что он имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельных участков, т.к. обратился с заявлением 06.07.2009г., ранее ФИО, ФИО2, ФИО1, подавших заявление в Министерство 29.07.2009г., дана надлежащая оценка, они признаны необоснованными. Поскольку решение о предоставлении земельного участка может быть принято на основании кадастрового паспорта, то абз. 3 п.3.2. Порядка подлежит применению именно после предоставления кадастрового паспорта земельного участка, а не на стадии приема документов от заявителя.
По смыслу данной нормы она должна применяться в тех случаях, когда несколькими лицами испрашивается один и тот же земельный участок ( индивидуализированный в соответствии с требованием Закона о кадастре). К тому же применяться данная норма должна во взаимосвязи с положениями ст.11.1 ЗК РФ и ст. 1,7 Закона о кадастре, имеющими верховенство по отношению к положениям Порядка.
В соответствии с приведенными нормами помимо одного и того же местоположения совпадать должны все данные, определенные в заявлениях нескольких лиц о предоставлении земельного участка, которые устанавливаются в результате государственного кадастрового учета в качестве уникальных характеристик земельного участка ( в том числе данные о площади и описание местоположения границ испрашиваемых участков).
Вместе с тем описание местоположений земельных участков, площади участков заявителей разные. Основания для однозначного вывода об идентичности земельных участков испрашиваемых Найдовским П.Е., ФИО, ФИО2, ФИО1 как на стадии приема заявления, так и на стадии принятия решения отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о соблюдении Министерством имущественных отношений требований действующего земельного законодательства при предоставлении спорных земельных участков в собственность ответчиков, и обоснованно отказал в удовлетворении иска в полном объеме.
Доводы кассационной жалобы о незаконности издания оспариваемых приказов Министерства несостоятельны.
Доводы жалобы о нарушении права Найдовского П.Н. на оформление испрашиваемого им земельного участка наличием зарегистрированного права собственности ответчиков на спорные земельные участки не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 17 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: