Судья: Маркин А.В. гр.дело № 33-1297/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Решетняк М.А.,
судей Сорокиной Л.А., Калинниковой О.А.,
при секретаре - Мучкаевой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Бакланова С.В. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 14 декабря 2010 года, которым постановлено:
«Исковое заявление Бакланова С.В. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Самары» о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Самара включить в специальный стаж работы Бакланова С.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном порядке периоды службы в Вооруженных силах СССР с 14.09.1983 г. по 19.11.1985 года в должности начальника медицинской службы - начальника медпункта, с 20.11.1985 года по 30.10.1986 года в должности начальника медицинского пункта (с лазаретом), с 31.10.1986 года по 18.03.1989 года в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта.
Обязать ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Самара включить в специальный стаж работы Бакланова С.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25.02.1991 г. по 11.04.1991 г., с 11.11.1991 г. по 07.12.1991 г., с 20.11.1995г. по 02.12.1995 г., с 02.04.2007 г. по 29.06.2007 г., с 01.09.2007г. по 03.12.2007 г.
В удовлетворении остальной части иска отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения Бакланова С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бакланов С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Самара» о включении в специальный стаж отдельных периодов работы и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований Бакланов С.В. указал, что ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа 30 лет. Всего в специальный стаж включено 19 лет 5 месяцев и 12 дней. Полагает, что ответчиком незаконно исключены из его специального стажа периоды службы в Вооруженных Силах СССР в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта части с 14.09.1983г. по 18.03.1989г., поскольку в указанный период он занимался медицинской деятельностью по оказанию помощи больным и раненым военнослужащим, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.1991г. по 11.04.1991г., с 11.11.1991г. по 07.12.1991г., с 20.11.1995г. по 02.12.1995г., с 02.04.2007г. по 29.06.2007г., с 01.09.2007г. по 03.12.2007 г., поскольку на курсы направлялся на основании приказов руководителей учреждений здравоохранения.
Ссылаясь на данные обстоятельства, Бакланов С.В. просил суд обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в календарном порядке период службы в Вооруженных силах СССР в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта части с 14.09.1983г. по 18.03.1989г.; обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25.02.1991г. по 11.04.1991г., с 11.11.1991г. по 07.12.1991г., с 20.11.1995г. по 02.12.1995г., с 02.04.2007г. по 29.06.2007г., с 01.09.2007г. по 03.12.2007г.; а также обязать ответчика применить льготный порядок исчисления специального стажа работы к периоду с 01.01.1985г. по 31.03.1985г. в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта 85 Отдельного разведывательного батальона 201 МСД, КСАВО как один месяц за полтора месяца; к периоду с 25.04.1985г. по 03.08.1987г. в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта 636 Отдельного батальона материального обеспечения 201 МСД 40 ОА КТуркВО, Республика Афганистан как один месяц за три месяца и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 04.08.2009г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Бакланов С.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска о применении льготного порядка исчисления к оспариваемым периодам работы и удовлетворить указанные требования, обязав ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 7 настоящего федерального закона - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям указанного закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Как видно из материалов дела 04.08.2009 года Бакланов С.В. обратился в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Самары» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с осуществлением медицинской деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 23.10.2009 г. в назначении досрочной трудовой пенсии Бакланову С.В. отказано из-за отсутствия требуемого специального (медицинского) стажа 30 лет (засчитано 19 лет 5 месяцев 12 дней).
Судом установлено, что Бакланову С.В. не засчитаны в специальный стаж периоды службы в Вооруженных силах РФ:
с 14.09.1983г. по 19.11.1985г. в должности начальника медицинской службы - начальника медпункта;
с 20.11.1985г. по 30.10.1986г. в должности начальника медицинского пункта (с лазаретом),
с 31.10.1986г. по 18.03.1989г. в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта, в связи с тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не предусмотрено включение в специальный (медицинский) стаж периода прохождения военной службы по специальности в составе Вооруженных сил России (СССР).
Кроме того, в специальный медицинский стаж истца не засчитаны курсы повышения квалификации с 25.02.1991г. по 11.04.1991г., с 11.11.1991г. по 07.12.1991г., с 20.11.1995г. по 02.12.1995г., с 02.04.2007г. по 29.06.2007г., с 01.09.2007г. по 03.12.2007 г., поскольку согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в специальный стаж засчитываются только периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Между тем, как правильно указал суд, пунктом 2 абзаца 3 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.08.1992 N 634).
Согласно «Общевоинским Уставам ВС СССР» от 1982г., Уставу Внутренней службы (Глава 3) и Указу Президента РФ от 10.11.2007 года № 1495 (ред. от 23.10.2008г.) в обязанности начальника медицинской службы части вменяется: проводить лечебно-профилактические и противоэпидемические мероприятия; при выполнении боевых задач организовывать своевременное оказание медицинской помощи раненым и больным; участвовать в амбулаторном приеме, осматривать больных, находящихся в ПМП и направляемых в лечебные учреждения; вести постоянное медицинское наблюдение за лицами с хроническими заболеваниями (п. 91).
При этом, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, подлежащим применению при решении вопроса о зачете в специальный трудовой стаж истца оспариваемых периодов, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным названным выше постановлением № 464 от 06.09.1991 г.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые истцом периоды службы в Вооруженных силах с 14.09.1983г. по 19.11.1985г. в должности начальника медицинской службы - начальника медпункта, с 20.11.1985г. по 30.10.1986г. в должности начальника медицинского пункта (с лазаретом) и с 31.10.1986г. по 18.03.1989г. в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта подлежат включению в специальный медицинский стаж Бакланова С.В. в календарном исчислении.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно Федеральному закону «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487 - для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации. Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности.
Поскольку в оспариваемые периоды истец направлялся на курсы для повышения квалификации по медицинской специальности на основании приказов работодателя, за ним сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы и для него как для работника, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы, суд правильно указал, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в его специальный стаж в календарном исчислении.
Вместе с тем, суд обоснованно не принял во внимание доводы Бакланова С.В. о том, что периоды его службы с 01.01.1985г. по 31.03.1985г. в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта 85 Отдельного разведывательного батальона 201 МСД КСАВО, а также с 25.04.1985г. по 03.08.1987г. в должности начальника медицинской службы - начальника медицинского пункта 636 Отдельного батальона материального обеспечения 201 МСД 40 ОА КТуркВО в Республике Афганистан подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении.
Суд правильно указал, что законодательные акты, регулирующие льготный порядок исчисления периодов прохождения военной службы в Аягузском районе Семипалатинской области, а также республике Афганистан, на которые ссылался истец, распространяют свое действие на правоотношения, связанные с назначением пенсий военнослужащим и не могут служить основанием для применения льготного порядка исчисления специального стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В связи с этим суд правомерно отказал в удовлетворении требований Бакланова С.В. в указанной части.
Поскольку на момент обращения Бакланова С.В. за назначением досрочной трудовой пенсии - 04.08.2009 г. у него отсутствовал необходимый специальный медицинский стаж 30 лет (с учетом зачтенных органом пенсионного фонда и судом периодов), суд законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных им требований о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Доводы кассационной жалобы Бакланова С.В. о том, что включение периодов его службы с 01.01.1985г. по 31.03.1985г. и с 25.04.1985г. по 03.08.1987г. в специальный стаж в календарном, а не льготном исчислении ущемляет его права на пенсионное обеспечение, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
Решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в льготном исчислении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную службу и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.
Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Бакланова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: