Судья Вельмина И.Н. гр. дело № 33-1995
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шуликиной С.М.,
судей Минеевой О.Г., Марушко Л.А.,
с участием прокурора Сирик Ю.В.,
при секретаре Мучкаевой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации городского округа Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 07 декабря 2010 года, которым постановлено:
«Удовлетворить исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 167 городского округа Самара.
Обязать муниципальное образовательное учреждение средней общеобразовательной школы №167 городского округа Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: подготовить и предоставить Департаменту образования городского округа Самара, администрации городского округа Самара смету расходов на выполнение мероприятий по приведению состояния учреждения в соответствие с действующим законодательством: установить противопожарные сертифицированные люки в проемах перекрытия, ведущие с лестничных площадок 3-го этажа на чердак здания; установить батареи отопления выше 2,2 м. от пола; выполнить окраску стен на путях эвакуации негорючим материалом.
Департаменту образования администрации городского округа Самара, администрации городского округа Самара провести организационные мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств в соответствии с предоставленной сметой расходов на выполнение мероприятий с целью приведения состояния здания муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №167 в соответствие с действующим законодательством, а именно: по установке противопожарных сертифицированных люков в проемах перекрытия, ведущих с лестничных площадок 3-го этажа на чердак здания; по установке батареи отопления выше 2,2 м. от пола; по выполнению отделки стен в актовом зале, расположенном на 3-м этаже здания, из негорючих материалов.
Обязать муниципальное образовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 167 городского округа Самара, Департамент образования администрации городского округа Самара, администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан и законодательства о противопожарной безопасности в срок до 18.05.2011 года».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Минеевой О.Г., объяснения представителя администрации г.о. Самара – Чебановой С.В. (по доверенности), и представителя Департамента образования администрации г.о. Самара – Макаровой Ю.С. (по доверенности), в поддержание доводов кассационной жалобы, заключение прокурора, считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г. Самары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 167, администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности.
В заявлении прокурор указал, что прокурорской проверкой соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ СОШ №167 г. Самары было выявлено отсутствие противопожарных сертифицированных люков в проемах перекрытия, ведущих с лестничных площадок 3-го этажа на чердак здания; не выполнена окраска стен на путях эвакуации негорючим материалом; батареи отопления находятся ниже 2,2 м от пола; не разработаны в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002 и не выполнены планы эвакуации из помещений в фотолюминисцентном исполнении; отделка стен в актовом зале, расположенном на 3-м этаже здания, выполнена из горючих материалов.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд (с учетом уточнения исковых требований) обязать МОУ СОШ №167 г.о. Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: подготовить и предоставить Департаменту образования г.о. Самара, администрации г.о. Самара смету расходов на выполнение мероприятий по приведению состояния учреждения в соответствие с действующим законодательством: установить противопожарные сертифицированные люки в проемах перекрытия, ведущие с лестничных площадок 3-го этажа на чердак здания; установить батареи отопления выше 2,2 м. от пола; выполнить окраску стен на путях эвакуации негорючим материалом. Обязать Департамент образования администрации г.о. Самара, администрацию г.о. Самара провести организационные мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств в соответствии с предоставленной сметой расходов на выполнение указанных выше мероприятий с целью приведения состояния здания МОУ СОШ №167 в соответствие с действующим законодательством. Устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан и законодательства о противопожарной безопасности в срок до 18.05.11.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Самара просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании ст.51 Закона «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и Уставом данного образовательного учреждения.
В силу ст.ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» организации и учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статья 19 Закона относит к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно Уставу г.о. Самара, принятому решением Думы г.о. Самара от 10.07.06 №294, к компетенции администрации г.о. Самара в сфере бюджетных отношений относится: составление проекта бюджета г.о. Самара и необходимых документов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, муниципальными правовыми актами г.о. Самара; подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в решение о бюджете г.о. Самара на текущий финансовый год.
Непосредственное составление проекта бюджета г.о. Самара с учетом заявок получателей бюджетных средств осуществляет финансовый орган администрации г.о. Самара.
Департамент образования администрации г.о. Самара в силу Положения о Департаменте образования администрации г.о. Самара, утвержденного Постановлением Главы г.о. Самара от 15.09.06 №2216, является отраслевым функциональным органом администрации г.о. Самара, одним из основных задач которого является обеспечение развития материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений городского округа Самара.
Судом было установлено, что по поручению прокуратуры Самарской области прокуратурой Железнодорожного района г. Самары была проведена проверка МОУ СОШ №!67, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313, а также Закона РФ «Об образовании».
Проверкой установлено, что система противопожарной защиты здания МОУ СОШ №167 не позволяет гарантировать требуемой безопасности, как для самого здания, так и для находящихся в нем преподавателей, учеников, лиц, случайно оказавшихся в школе, а также поблизости.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № № от 13.08.10 (л.д.9); предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №№ от 13.08.10 (л.д.10-12).
Судом также было установлено, что без привлечения дополнительных средств МОУ СОШ №167 самостоятельно не имеет возможности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности из-за отсутствия денежных средств на противопожарные мероприятия.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу о неисполнении администрацией г.о. Самара и Департаментом образования администрации г.о. Самара возложенных на них, как на органы местного самоуправления, обязанностей и о необходимости устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы, обоснованно удовлетворив заявленные прокурором Железнодорожного района г. Самары исковые требования.
Доводы кассационной жалобы о том, что прокурор преждевременно обратился в суд с исковыми требованиями, поскольку предписанием был установлен срок для устранения недостатков до 18.05.11, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные нарушения имеют длящийся характер и их неустранение не позволяет гарантировать необходимый уровень безопасности для школы, учащихся и преподавателей.
Остальные доводы кассационной жалобы администрации г.о. Самара были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка. Спор разрешен в соответствии с действующим законодательством. Материальный и процессуальный закон судом применен правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 07 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Самара – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: