Судья Вельмина И.Н. гр. дело № 33-2006
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шуликиной С.М.,
судей Минеевой О.Г., Марушко Л.А.,
с участием прокурора Сирик Ю.В.,
при секретаре Мучкаевой Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации городского округа Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 07 декабря 2010 года, которым постановлено:
«Удовлетворить исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 42 городского округа Самара.
Обязать муниципальное образовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 42 городского округа Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: подготовить и предоставить Департаменту образования городского округа Самара, администрации городского округа Самара смету расходов на выполнение мероприятий по приведению состояния учреждения в соответствие с действующим законодательством - обеспечить медицинский кабинет оборудованием согласно санитарным требованиям, очками в детской оправе с линзами (ДРР 56-68 мм) в 1 дпрт.
Департаменту образования администрации городского округа Самара, администрации городского округа Самара провести организационные мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств в соответствии с предоставленной сметой расходов на выполнение мероприятий с целью приведения состояния здания муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №42 по адресу: <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно, по обеспечению медицинского кабинета оборудованием согласно санитарным требованиям, очками в детской оправе с линзами (ДРР 56-68 мм) в 1 дпрт.
Обязать муниципальное образовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 42 городского округа Самара, Департамент образования администрации городского округа Самара, администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан в срок до 18.05.2011 года».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Минеевой О.Г., объяснения представителя администрации г.о. Самара – Чебановой С.В. (по довереннсоти), и представителя Департамента образования администрации г.о. Самара – Макаровой Ю.С. (по доверенности), в поддержание доводов кассационной жалобы, заключение прокурора, считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г. Самары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 42, администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В исковом заявлении указал, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения МОУ СОШ №42 законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения были выявлены следующие нарушения: отсутствие в медицинском кабинете оборудования, предусмотренного требованиями приложения №1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд (с учетом уточнения исковых требований) обязать МОУ СОШ № 42 г.о. Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: подготовить и предоставить Департаменту образования г.о. Самара, администрации г.о. Самара смету расходов на выполнение мероприятий по приведению состояния учреждения в соответствие с действующим законодательством - обеспечить медицинский кабинет оборудованием согласно санитарным требованиям, очками в детской оправе с линзами (ДРР 56-68 мм) в 1 дпрт. Обязать Департамент образования администрации г.о. Самара и администрацию г.о. Самара провести организационные мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств в соответствии с предоставленной сметой расходов на выполнение указанных выше мероприятий с целью приведения состояния здания МОУ СОШ №42 в соответствие с действующим законодательством. Устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан в срок до 15.08.11.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Самара просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст.51 Закона РФ от 10.07.92 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану укрепления здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и Уставом данного образовательного учреждения.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Уставу г.о. Самара, принятому решением Думы г.о. Самара от 10.07.06 №294, к компетенции администрации г.о. Самара в сфере бюджетных отношений относится: составление проекта бюджета г.о. Самара и необходимых документов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, муниципальными правовыми актами г.о. Самара; подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в решение о бюджете г.о. Самара на текущий финансовый год.
Непосредственное составление проекта бюджета г.о. Самара с учетом заявок получателей бюджетных средств осуществляет финансовый орган администрации г.о. Самара.
Департамент образования администрации г.о. Самара в силу Положения о Департаменте образования администрации г.о. Самара, утвержденного Постановлением Главы г.о. Самара от 15.09.06 №2216, является отраслевым функциональным органом администрации г.о. Самара, одним из основных задач которого является обеспечение развития материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений городского округа Самара.
Как следует из материалов дела, в МОУ СОШ №42 было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: медицинский кабинет школы не обеспечен оборудованием согласно санитарным требованиям (приложение №1 СанПиН 2.4.2.1178-02), что подтверждается актом проверки №№ от 09.09.10, проведенной специалистом Управления Роспотребнадзора по Самарской области (л.д.7) и предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.8).
Установлено, что без привлечения дополнительных средств МОУ СОШ №42 самостоятельно не имеет возможности устранить все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу о неисполнении администрацией г.о. Самара и Департаментом образования администрации г.о. Самара возложенных на них, как на органы местного самоуправления, обязанностей и о необходимости устранить нарушения санитарно-эпидемиологической безопасности в здании школы, обоснованно удовлетворив заявленные прокурором Железнодорожного района г. Самары исковые требования.
Доводы кассационной жалобы о том, что финансирование муниципальных учреждений по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности МОУ СОШ № 42, администрацией г.о. Самара выполнены в полном объеме, несостоятельны, поскольку проверялись судом первой инстанции, но не нашли своего подтверждения.
Администрация г.о. Самара является собственником имущества муниципального образовательного учреждения, в связи с чем суд обоснованно возложил на нее обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Доводы кассационной о том, что прокурор преждевременно обратился в суд с исковыми требованиями, поскольку предписанием был установлен срок для устранения недостатков до 15.08.11, не могут быть приняты во внимание.
Выявленные нарушения имеют длящийся характер и их неустранение не позволяет гарантировать необходимый уровень санитарно-эпидемиологического благополучия.
Судом первой инстанции все обстоятельства дела были исследованы полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 07 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Самара – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: