Судья: Маркин А.В. № 33-1308О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 февраля 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Моргачёвой Н.Н.
судей Николаевой Н.М., Шабаевой Е.И.
при секретаре Самодуровой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ОАО «Кондитерское объединение «Россия» на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 декабря 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления ОАО «Кондитерское объединение «Россия» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Самарской области, отказать».
Заслушав доклад судьи областного суда Моргачёвой Н.Н., объяснения представителя ОАО «Кондитерское объединение «Россия» Крючатовой О.В. (по доверенности) в поддержание доводов кассационной жалобы, объяснения представителя Государственной инспекции труда в Самарской области Чупикиной К.В., представителя Гусева А.И. по доверенности – Гусевой Т.П., объяснения Ногиной О.И., её представителя Гаврилова А.А. (по доверенности), возражавших на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ОАО «Кондитерское объединение «Россия» обратилось в суд с жалобой на предписание Государственной инспекции труда в Самарской области.
В обоснование требований заявитель указал, что 07.06.2010 года Обществом получен акт внеплановой выездной проверки от 03.06.2010 года № Государственной инспекции труда в Самарской области.
07.06.2010 года Обществом получено предписание от 03.06.2010 года № обязывающее общество: 1)локальным актом отменить приказы Генерального директора №№ № от 22.04.2010 года, как изданные с неверным указанием правовой нормы ст. 73 ТК РФ, как основание отстранения от работы, вместо п.4 ч.1 ст. 76 ТК РФ; 2) время простоя работников по вине работодателя за период с 23.04.2010 года по 03.06.2010 года оплатить в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.
Считая предписание и содержащиеся в нем указания и требования незаконными и необоснованными, заявитель в жалобе и в дополнении к жалобе просил суд признать действия Государственной инспекции труда в Самарской области незаконными и отменить полностью предписание от 03.06.2010 года № Государственной инспекции труда в Самарской области, выданное ОАО «Кондитерское объединение «Россия».
При рассмотрении дела определением суда от 08.09.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ногина О.И., Гусев А.И., Лебедев С.В., Утрясова О.А., Бакирова З.М., Ковынев А.С., Целинбаев А.А., Горшков В.В., Лавров С.А., Пузанков В.Ю.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 08.09.2010 года заявление ОАО «Кондитерское объединение «Россия» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Самарской области было удовлетворено. Признаны незаконными действия Государственной инспекции труда в Самарской области и отменено полностью предписание от 03.06.2010 года № Государственной инспекции по труду Самарской области, выданное ОАО «Кондитерское объединение «Россия».
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 28.10.2010 года данное решение суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела заявитель дополнительно в жалобе указал, что не согласны с действиями Госинспекции труда в Самарской области и с обжалуемым предписанием Инспекции от 03.06.2010 года по тем основаниям, что предписанием государственного инспектора труда нарушены положения Конвенции Международной организации труда №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 19.06.1947 года. Инспекцией нарушен порядок оформления результатов проверки, согласно п. 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, предписание содержит незаконное требование к Обществу об оплате времени простоя работников по вине работодателя, поскольку отстранение было проведено Обществом по иным основаниям, чем указанным в ст. 72.2 ТК РФ, а именно в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы. На момент вынесения предписания сам факт отстранения работников на основании медзаключений Инспекцией не рассматривался, как нарушение трудового законодательства. Ссылки Инспекции в отзыве на жалобу Общества и обоснование в суде Предписания положениями ст. 21 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» необоснованны, так как данная норма права не имеет отношения к отстранению сотрудников, произведенному в соответствии с ТК РФ по медицинским показаниям. На момент выдачи предписания Инспекция имела информацию о наличии медицинских заключений расширенной клинико-экспертной комиссии от 28.12.2009 г., которые легли в основание приказов. В связи с изложенным, по мнению заявителя, предписание от 03.06.2010 г. противоречит нормам трудового законодательства.
При новом рассмотрении дела судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель ОАО «Кондитерское объединение «Россия» просит решение суда отменить как незаконное и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что в 2009 году на основании приказа ОАО «Кондитерское объединение «Россия» № от 27.08.2009 в Обществе было организовано проведение медицинских осмотров работников.
По результатам медицинского осмотра работников ОАО «Кондитерское объединение «Россия» автономной некоммерческой организацией (АНО) «Поволжский межведомственный научный центр медицины труда» (лицензия № от 25.10.2007 г. выдана Лицензионной палатой Самарской области) предоставлен заключительный акт от 23.10.2009 № по результатам медицинского осмотра работающих (л.д.16-19 т.1), в котором, в том числе, предложены рекомендации по проведению комплекса оздоровительных мероприятий.
Приложением № к указанному заключительному акту является список лиц, нуждающихся в постоянном переводе на другую работу по состоянию здоровья (с исключением противопоказанного фактора) из 10 работников, а именно: Ногина О.И., Гусев А.И., Лебедев СВ., Утрясова О.А., Бакирова З.М., Ковынев А.С, Целинбаев А.А., Горшков В.В., Лавров С.А., Пузанков Б.Ю. (л.д.20 т.1).
Заключительный акт подписан главным профпатологом Минздравсоцразвития Самарской области, председателем комиссии (врач-профпатолог), директором по персоналу ОАО «Кондитерское объединение «Россия», заместителем начальника отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.
Генеральным директором ОАО «Кондитерское объединение «Россия» были изданы приказы № от 22.04.2010 года об отстранении от работы Гусева А.И., Лаврова С.А., Бакировой З.М., Ногиной О.И., Утрясовой О.А.. Целинбаева А.А., Горшкова В.В., Лебедева С.В. (л.д.21-30 т.1). В приказах указано, что они изданы в соответствии со ст. 73 ТК РФ, на основании медицинского заключения расширенной клинико-экспертной комиссии от 28.12.2009 года.
Также установлено, что в государственную инспекцию труда в Самарской области обратились с письменным заявлением работники ОАО «Кондитерское объединение «Россия» о нарушении их трудовых прав ОАО «Кондитерское объединение «Россия».
Государственным инспектором труда ФИО1, государственным инспектором труда ФИО3 была проведена проверка ОАО «Кондитерское объединение «Россия». О результатах проверки был составлен акт от 03.06.2010 и выдано на имя Генерального директора ОАО «Кондитерское объединение «Россия» предписание № от 03.06.2010 обязывающее:
1) Локальным нормативным актом отменить приказы генерального директора: №№ № от 22.04.2010, как изданные с неверным указанием правовой нормы, - ст. 73 ТК РФ как основание отстранения от работы, вместо п. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ.
2) Время простоя работников по вине работодателя за период с 23.04.2010 по 03.06.2010 оплатить в размере не менее двух третей средней заработной платы работника -ч. 1 ст. 157 ТК РФ (л.д.7-11, 12-14 т.1).
Предписание было получено по доверенности директором по персоналу ОАО «Кондитерское объединение «Россия» ФИО2 7 июня 2010 года.
16.06.2010 года прокуратурой Кировского района г.Самары вынесен протест на приказ генерального директора ОАО «Кондитерское объединение «Россия» от 22.04.2010 года №, в котором требовалось изменить и привести в соответствие с действующим законодательством приказ ОАО «КО «Россия» от 22.04.2010 года № об отстранении Гусева А.И. от работы в соответствии со ст. 73 ТК РФ в связи с медицинским заключением расширенной клинико-экспертной комиссии от 28.12.2009 года.
Согласно письму ОАО «КО «Россия» от 25.06.2010 года в прокуратуру Кировского района г. Самары, приказы №, №, №, №, № от 22.04.2010 года изменены и приведены в соответствие с действующим законодательством приказом № от 24.06.2010 года.
В материалах дела имеется приказ № от 24.2010 года «О внесении изменений в приказы № от 22.04.2010 года, согласно которому изменены и приведены в соответствие с действующим законодательством Приказы № от 22.04.2010 года, дополнив их преамбулу ссылкой на статью 76 ТК РФ.
Приказом № от 24.2010 года «О внесении изменений в приказы № от 22.04.2010 года, согласно которому изменены и приведены в соответствие с действующим законодательством Приказы № от 22.04.2010 года, дополнив их преамбулу ссылкой на статью 76 ТК РФ.
Разрешая жалобу ОАО «КО «Россия» на действия и предписание Госинспекции труда в Самарской области от 03.06.2010 года, суд пришел к правильному выводу о том, что предписание от 03.06.2010 года № Государственной инспекции труда в Самарской области является обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.
Если у работника при медицинском обследовании выявлены противопоказания для выполнения работы, обусловленной трудовым договором, наличие противопоказаний должно быть подтверждено медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Порядок выдачи медицинского заключения при проведении периодического медицинского осмотра регламентирован п.11 (п.п.11.4,11.5) приложения №3 «Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004 года № 83, а также п.п. 11.12.13 и 14 «Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967.
Названными нормативными актами предусматривается, что в случае, если при проведении периодического медицинского осмотра (обследования) возникают подозрения на наличие у работника профессионального заболевания, медицинская организация направляет работника в установленном порядке в центр профпаталогии. Центром профпаталогии составляется медицинское заключение и в 3-дневный срок направляется извещение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, работодателю и в медицинскую организацию, направившую работника. Далее работник проходит медико-социальную экспертизу. Заключение медико-социальной экспертизы и будет основанием для отстранения работника от работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов.
Иной документ, являющийся основанием для перевода, отстранения или увольнения, кроме как медицинское заключение, Трудовым кодексом РФ не регламентирован.
Статьей 21 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предусмотрено, что гражданин может быть временно или постоянно признан не пригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности. Такое решение принимается на основании заключения медико-социальной экспертизы в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний и может быть обжаловано в суд.
Медицинские заключения с выявленными противопоказаниями на каждого отстраненного от работы работника, извещение центра профпаталогии об установлении диагноза профессионального заболевания работодатель - ОАО «Кондитерское объединение «Россия» ни Государственной инспекции труда в Самарской области, ни суду не представил.
Ссылки заявителя на имеющиеся медицинские заключения расширенной Клинико-экспертной комиссии суд правильно признал неосновательными, поскольку имеющиеся в материалах дела копии документов расширенной Клинико - экспертной комиссии, проводящей медицинские осмотры, носят рекомендательный характер и не являются медицинским заключением, являющимся основанием для отстранения работника от работы.
При указанных обстоятельствах суд правомерно указал, что у работодателя не имелось достаточных оснований для отстранения вышеуказанных работников от работы, в связи с чем требование заявителя о признании действий Государственной инспекции труда в Самарской области незаконными и отмене предписания от 03.06.2010 года № Государственной инспекции по труду Самарской области правильно признал необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Доводы представителя ОАО «Кондитерское объединение «Россия», изложенные в кассационной жалобе о незаконности решения суда, о неправильном применении судом норм материального права, о неправильной оценке судом содержащихся в предписании Госинспекции труда от 03.06.2010 года требований, которые, по мнению кассатора, являются незаконными, нарушающими права Общества, являются несостоятельными, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены решения суда, поскольку выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований соответствуют имеющимся в деле доказательствам и действующему закону, а именно нормам трудового законодательства (ст.ст. 73,76, 234 ТК РФ), Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний, Основам законодательства об охране здоровья граждан.
Разрешая жалобу и отказывая в ее удовлетворении, суд правильно исходил из того, что по делу не установлено обстоятельств и заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у работодателя соответствующего медицинского заключения, на основании которого работодатель вправе был издать соответствующий приказ (распоряжение) об отстранении работников от работы без сохранения заработной платы. Медицинские заключения с выявленными противопоказаниями на каждого отстраненного от работы работника, извещение центра профпаталогии об установлении диагноза профессионального заболевания работодатель - ОАО «Кондитерское объединение «Россия» ни Государственной инспекции труда в Самарской области, ни суду не представил.
Кроме того, доводы кассационной жалобы о незаконности решения и незаконности обжалуемого предписания Госинспекции труда неубедительны и не могут быть приняты во внимание и по тем основаниям, что обстоятельства, связанные с незаконностью действий работодателя - ОАО «Кондитерское объединение «Россия» по отстранению работников от работы без сохранения заработной платы и незаконности издания приказов от 22.04.2010 года об отстранении работников от работы, подтверждаются другими судебными постановлениями, принятыми по искам работников и искам прокурора в их интересах к ОАО «Кондитерское объединение «Россия», которыми исковые требования работников удовлетворены, о чем подтвердили стороны в заседании судебной коллегии и представили соответствующие документы.
Таким образом, выводы суда по данному делу соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем судебная коллегия полагает, что постановленное судом решение является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ОАО «Кондитерское объединение «Россия» оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи