Судья: Кривицкая О.Г.. Гр.д. № 33-3217
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 апреля 2011г., судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Филатовой Г.В.
Судей: Салдушкиной С.А., Книстяпиной Н.А..
При секретаре: Хоциной О.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам администрации г.о. Самара и Департамента здравоохранения администрации г.о. Самары на решение Самарского районного суда г. Самары от 10 февраля 2011 г., которым постановлено:
«Исковое заявление прокурора Самарского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту здравоохранения городского округа Самара, ММУ «Городская поликлиника № 3» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа Самара, Департамента здравоохранения администрации г.о. Самара в части непринятия мер к устранению нарушений пожарной безопасности в поликлиническом отделении, расположенном по адресу: <адрес>, педиатрическом отделении, по адресу: <адрес1>, отделении профилактики, по адресу: <адрес2>, отделении восстановительного лечения, по адресу: <адрес3> Муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника №3» г.о. Самара незаконным.
Обязать администрацию г.о. Самара, Департамент здравоохранения администрации г.о. Самара, Муниципальное медицинское учреждение «Городская поликлиника №3» г.о. Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния ММУ «ГП№3» г.о. Самара в соответствие с действующим законодательством, а именно:
в поликлиническом отделении, расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать все помещения системой автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03; оборудовать все помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с НПБ 104-03; оборудовать светильники защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (коридор 1 этажа, подвальное помещение); довести до требуемого предела огнестойкости металлические косоуры лестничных маршей; довести до требуемого предела огнестойкости лестничный марш, ведущий на 2 этаж; выполнить и вывесить на видных местах на каждом этаже планы (схемы) эвакуации людей на случай возникновения пожара, разработанные в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; выполнить монтаж и эксплуатация электрических сетей (коридор 1 этажа, подвальное помещение) в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Соединение жил проводов и кабелей выполнить при помощи опрессовки, пайки, сжимов (винтовых, болтовых и т.п.); выполнить отделку путей эвакуации в коридоре второго этажа из негорючих материалов или предоставить сертификаты пожарной безопасности, свидетельствующие о соответствии данной отделки (линолеума) требованиям пожарной безопасности; выполнить в местах перепада высот в полу на путях эвакуации людей менее 45 см. лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.(1,3, 4 этажи); расположить батареи отопления на высоте не менее 2,2 м. от уровня пола на лестничных клетках; оборудовать двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров доводчиками и уплотнениями в притворах; выполнить открывание второй внутренней двери запасного эвакуационного выхода на 1 этаже по ходу эвакуации людей из здания; выполнить люк (дверь) выхода на чердак не противопожарным (не 2 типа), закрыть на замок, указать информацию о месте хранения ключей; довести деревянные конструкции чердачного помещения до требуемого предела огнестойкости (обработать огнезащитным составом); обеспечить в полном объеме на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; выполнить открывание дверей запасных эвакуационных выходов с помощью легкооткрывающихся запоров (без замка); выполнить проверку внутреннего противопожарного водопровода (ПК) и предоставить документы о проверке; обеспечить в коридорах (1, 2, 3 этажи) естественное освещение либо установить систему дымоудаления; выполнить по периметру кровли ограждение; выполнить высоту горизонтального участка пути эвакуации (1 этаж) в свету не менее 2 метров; выполнить отделку стен путей эвакуации из негорючих материалов или предоставить сертификаты пожарной безопасности, свидетельствующие о соответствии данной отделки требованиям пожарной безопасности; установить на фасаде здания указатели направления движения к гидрантам (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).
В педиатрическом отделении, расположенном по адресу: <адрес1>: отделить здание поликлинического отделения от помещений жилого дома противопожарными преградами; восстановить в рабочем исправном состоянии систему
автоматической пожарной сигнализации; выполнить отделку путей эвакуации (коридор второго этажа) из негорючих материалов или представить сертификаты пожарной безопасности; выполнить и вывесить на видных местах на каждом этаже планы (схемы) эвакуации людей на случай возникновения пожара, разработанные в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; довести деревянные конструкции-чердачного помещения до требуемого предела огнестойкости (обработать огнезащитным составом); заделать строительным раствором или другим негорючим материалом обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость места пересечения противопожарных стен инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры в помещении подвала; довести металлические косоуры лестничных маршей до требуемого предела огнестойкости; выполнить зазор между маршами лестниц шириной в свету не менее 75 мм.; выполнить открывание дверей запасных эвакуационных выходов с помощью легкооткрывающихся запоров (без замка); расположить батареи отопления расположены на высоте не менее 2,2 м. от уровня пола на лестничных клетках; выполнить запасной эвакуационный выход шириной не менее 1,2 м.; выход из подвального помещения отделить противопожарной перегородкой первого типа от лестничной клетки; выполнить монтаж и эксплуатация электрических сетей (коридор 1 этажа, подвальное помещение) в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Соединение жил проводов и кабелей выполнить при помощи опрессовки, пайки, сжимов (винтовых, болтовых и т.п.); выполнить эксплуатационные испытания наружней противопожарной лестницы, ведущей на кровлю здания и представить документы; выполнить по периметру кровли ограждение; демонтировать кладовую под лестничным маршем.
В отделении профилактики, расположенном по адресу: <адрес2>: оборудовать все помещения системой автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03; оборудовать все помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с НПБ 104-03; выполнить высоту горизонтального участка пути эвакуации (переход) в свету не менее 2 метров; демонтировать на путях эвакуации кабинет отоларинголога; выполнить в местах перепада высот в полу на путях эвакуации людей менее 45 см. лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.(1, 2 этажи); выполнить отделку путей эвакуации (стены, полы) из негорючих материалов или представить сертификаты пожарной безопасности; выполнить высоту дверного проема эвакуационного выхода лестничной клетки в свету не менее 1,9 метра; выполнить ширину запасного эвакуационного выхода в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,2 м.); расположить батареи отопления расположены на высоте не менее 2,2 м. от уровня пола на лестничных клетках (запасная лестничная клетка 1 этаж); выполнить открывание второй внутренней двери основного эвакуационного выхода по ходу эвакуации людей из здания; довести деревянные конструкции чердачного помещения до требуемого предела огнестойкости (обработать огнезащитным составом); обеспечить в полном объеме на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; устранить имеющиеся нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, обмазки) строительных конструкций горючих отделочных материалов (стен) (ППБ 01-03 п. 36); демонтировать кладовую под лестничным маршем.
В отделении восстановительного лечения, расположенном по адресу: <адрес2>: выполнить монтаж и эксплуатация электрических сетей (коридор 1 этажа, подвальное помещение) в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Соединение жил проводов и кабелей выполнить при помощи опрессовки, пайки, сжимов (винтовых, болтовых и т.п.); предоставить акт скрытых работ по монтажу электрических сетей за подвесными потолками, свидетельствующий о монтаже электрических сетей в соответствии с требованиями нормативных документов
электроэнергетике; демонтировать или сделать распашными установленные на окнах глухие решетки; выполнить отделку путей эвакуации (коридоры, лестничные клетки, тамбур и коридор 1 этажа, тамбур выхода на <адрес2>) из негорючих материалов или представить сертификаты пожарной безопасности; оборудовать светильники защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (раздевалка, коридор); выполнить эксплуатацию электрических сетей в помещении раздевалки, коридора, физ. кабинет) в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; ширину запасного эвакуационного выхода выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,2 м.); довести до требуемого предела огнестойкости двери лифтовых шахт; представить приказ об очистке системы вентиляции (акт об очистке системы вентиляции); выполнить ширину запасного эвакуационного прохода, соединяющего здания № 28 и № 30 в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (не менее 1,2 м.); выполнить в местах перепада высот в полу на путях эвакуации людей менее 45 см. лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.(1, 2 этажи); выполнить ступени в пределах лестничного марша с одинаковой шириной проступи и одинаковой высотой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; выполнить дверь помещения электрощитовой противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; выполнить и вывесить на видных местах на каждом этаже планы (схемы) эвакуации людей на случай возникновения пожара, разработанные в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; демонтировать кладовую под лестничным маршем, ведущим в помещение подвала; установить пожарные шкафы в соответствии с требованиями НПБ 151-2000; расположить батареи отопления на высоте не менее 2,2 м. от уровня пола на лестничных клетках (лестничная клетка); выполнить открывание вторых внутренних дверей эвакуационного выхода (на <адрес2>) по ходу эвакуации людей из здания; демонтировать шкаф, установленный на путях эвакуации на лестничной клетке; выполнить высоту горизонтального участка пути эвакуации (2 этаж) в свету не менее 2 метров; выполнить проверку внутреннего противопожарного водопровода и представить документы (акты) по проверке; оборудовать двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров доводчиками и уплотнениями в притворах; довести металлические косоуры лестничных маршей до требуемого предела огнестойкости; довести деревянные конструкции чердачного помещения до требуемого предела огнестойкости (обработать огнезащитным составом); выполнить люки выхода на чердак противопожарными (2 типа), указать информацию о месте хранения ключей; обеспечить в полном объеме на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; выполнить выход из подвального помещения отделенным противопожарной перегородкой первого типа от коридора и лестничной клетки; выполнить проезды для пожарных подразделений в центральный двор учебного заведения для возможности эвакуации людей наружу на прилегающую к зданию территорию в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., пояснения в поддержание доводов кассационной жалобы представителя Департамента здравоохранения администрации г.Самары Шамаиловой А.А., пояснения представителя ММУ «Городская поликлиника № 3» Сокольского А.В., заключение прокурора Сирик Ю.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Самарского района г. Самары, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту здравоохранения городского округа Самара, ММУ «Городская поликлиника № 3» о признании бездействия незаконным и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной в ММУ «ГП №3» г.о. Самара проверки выявлено, что система противопожарной защиты помещений поликлинического, педиатрического отделений, отделений профилактики и восстановительного лечения Муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника №3» г.о. Самара (являющегося муниципальной собственностью) не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности, как для самого здания, так и для находящегося в нем персонала, больных и лиц, случайно оказавшихся в указанных отделениях, а также поблизости.
Ссылаясь на то, что нарушения пожарной безопасности, допускаются продолжительное время, в связи с чем администрация г.о. Самара неоднократно имела возможность выделить ММУ «ГП№3» г.о. Самара средства на устранение нарушений пожарной безопасности, прокурор Самарского района г. Самары просил суд признать бездействие администрации г.о. Самара, Департамента здравоохранения администрации г. о. Самара незаконным, обязав провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью проведения состояния ММУ «ГП № 3» г.о. Самара в соответствие с действующим законодательством.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационных жалобах администрация г.о. Самара и Департамент здравоохранения г.о. Самара просят решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст.ст.37,38 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94г. граждане, организации и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, выполнять предписания, постановления и другие законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Из актов проверки ОГПН усматривается, что в отделениях ММУ «ГП №3» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
Поликлиническое отделение: <адрес>:
- не все помещения оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 (в нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.29, НПБ 110-03, табл.1);
- не все помещения поликлиники оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с НПБ 104-03 (в нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.7*, НПБ 104-03 табл. 2, п. 11);
допускается эксплуатация светильников без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (коридор 1 этажа, подвальное помещение) (в нарушение: ППБ 01-03 п. 60);
- не доведены до требуемого предела огнестойкости металлические косоуры лестничных маршей (в нарушение: ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.5.18, п. 5.19 табл. 4);
- не доведен до требуемого предела огнестойкости лестничный марш, ведущий на 2 этаж (в нарушение: ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.5.18, п. 5.19 табл. 4);
- отсутствуют (не вывешены на видных местах на каждом этаже) планы (схемы) эвакуации людей на случай возникновения пожара, разработанные в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (в нарушение: ППБ 01-03 п.16, ГОСТ Р 12.2.143-2002 г.);
монтаж и эксплуатация электрических сетей (коридор 1 этажа, подвальное помещение) выполнены с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике. Соединение жил проводов и кабелей выполнено при помощи «скруток», а не с помощью опрессовки, пайки, сжимов (винтовых, болтовых и т.п) (в нарушение: ППБ 01-03 п. 57, п. 3, ПУЭ п. 2.1.21);
- на путях эвакуации (коридор второго этажа) применяются материалы (линолеум) с высокой пожарной опасностью, не имеющие сертификата пожарной безопасности (в нарушение: ППБ 01-03 п. 53, н.З; СНиП 21-01-97*, п. 6.25*);
- в местах перепада высот в полу на путях эвакуации людей менее 45 см отсутствуют лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.(1,3, 4 этажи) (в нарушение: ППБ 01-03п.З, СНиП 21-01-97* п.6.28*);
- батареи отопления расположены на высоте менее 2,2 м. от уровня пола на лестничных клетках (в нарушение: ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97*, п.6.32*);
- двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах (в нарушение: ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.6.18);
- вторая внутренняя дверь запасного эвакуационного выхода на 1 этаже открывается не по ходу эвакуации людей из здания (ППБ 01-03 п.52);
- люк (дверь) выхода на чердак выполнен не противопожарный (не 2 типа), находится в открытом состоянии, не указана информация о месте хранения ключей (ППБ 01-03 п.З, п. 44, СНиП 21-01-97* п.8.4*);
- деревянные конструкции чердачного помещения не доведены до требуемого предела огнестойкости, не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.З, 36, СНиП 21-01-97*п.7.1;7.2);
- не в полном объеме обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.27, 51, НПБ 160-97, п. 1.1);
- двери запасных эвакуационных выходов закрыты на замки (ППБ 01-03 п. 52);
- отсутствуют документы по проверке внутреннего противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п.89, 91);
- лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности не обучено мерам пожарной безопасности в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности (ППБ 01-03 п.З, ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, ст. 37, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", п. 31);
- в коридорах (1, 2, 3 этажи) отсутствует естественное освещение и система дымоудаления (ППБ 01-03 п.З; СНиП 2.08.02.-89* п.1.158);
- отсутствует ограждение на кровле здания по периметру крыши (ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п. 8.11);
- высота горизонтального участка пути эвакуации (1 этаж) в свету менее 2 метров (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.27);
- на путях эвакуации (стены) применяются материалы (масляная краска) с высокой пожарной опасностью, не имеющие сертификата пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.З; п.53, СНиП 21-01-97* п.6.25*);
- на фасаде здания не выполнены указатели направления движения к гидрантам (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03 п. 90).
Педиатрическое отделение: <адрес1>
здание поликлинического отделения не отделено от помещений жилого дома противопожарными преградами (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 * таблица
1);
- система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии (ППБ 01-03 п. 3, п. 34, СНиП 21-01-97* п. 7.29, НПБ 110-03, табл.1);
- на путях эвакуации (коридор второго этажа) применяются материалы (линолеум) с высокой пожарной опасностью, не имеющие сертификата пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 53, п.З; СНиП 21-01-97*, п.6.25*);
- план (схемы) эвакуации людей в случае пожара разработаны не в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности - ГОСТа Р 12.2.143 -2002 (ППБ 01-03 п.З, 16, ГОСТ Р 12.2.143 - 2002 п.4.6, п.4.6.1.);
- деревянные конструкции чердачного помещения не доведены до требуемого предела огнестойкости (не обработаны огнезащитным составом) (ППБ 01-03 п.З, 36, СНиП 21-01-97*п.7.1;7.2);
- установлена деревянная перегородка гардероба на путях эвакуации на 1 этаже (ППБ 01-03 п.53); -
не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость места пересечения противопожарных стен инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры в помещении подвала (ППБ 01-03 п. 37);
- металлические косоуры лестничных маршей не доведены до требуемого предела огнестойкости (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.5.11, таблица 4*);
- отсутствует зазор между маршами лестниц шириной в свету не менее 75 мм. (ППБ 01-03 п.З, СНиП"21-01-97* п. 8.9);
- двери запасных эвакуационных выходов закрыты на замки (ППБ 01-03 п. 52);
- батареи отопления расположены на высоте менее 2,2 м. от уровня на лестничных клетках (ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97*, п.6.32*);
ширина запасного эвакуационного выхода не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности - менее 1,2 м (фактически 0,82 см.) ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 6.16);
- выход из подвального помещения совмещен с лестничной клеткой и не отделён противопожарной перегородкой первого типа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.9, п.7.23, СНиП 2.08.02.-89* п. 1.97);
- монтаж и эксплуатация электрических сетей (подвальное помещение) выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике. Соединение жил проводов и кабелей выполнено при помощи «скруток», а не с помощью опрессовки, пайки, сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) (ППБ 01-03 п. 57, п. 3, ПУЭ п. 2.1.21);
наружная пожарная лестница, ведущая на кровлю здания не подвергнута эксплуатационным испытаниям (ППБ 01-03 п. 41);
- отсутствует ограждение на кровле здания по периметру крыши (ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п. 8.11);
- лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности не обучено мерам пожарной безопасности в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности (ППБ 01-03 п.З, ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, ст. 37, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", п. 31);
под лестничным маршем устроена кладовая (ППБ 01-03 п. 40).
Отделение профилактики, <адрес2>
- не все помещения оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.29, НПБ 110-03, табл.1);
- не все помещения поликлиники оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с НПБ 104-03 (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.7*, НПБ 104-03 табл. 2, п.П);
- высота горизонтального участка пути эвакуации (переход) в свету менее 2 метров (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.27);
- на путях эвакуации расположен кабинет отоларинголога (ППБ 01-03 п. 53);
- в местах перепада высот в полу на путях эвакуации людей менее 45 см отсутствуют лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (ППБ 01-ОЗп.З, СНиП 21-01-97* п.6.28*);
- на путях эвакуации (стены, полы) применяются материалы (масляная краска, линолеум) с высокой пожарной опасностью, не имеющие сертификата пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.З; п.53, СНиП 21-01-97* п.6.25*);
- высота дверного проема эвакуационного выхода лестничной клетки в свету не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (менее 1,9 метра) (фактически 1,70м) (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 6.16);
ширина запасного эвакуационного выхода не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности - менее 1,2 м (фактически 0,76 см.) (ППБ 01-03 пД СНиП 21-01-97* п. 6.16);
- батарея отопления расположены на высоте менее 2,2 м от уровня пола (запасная лестничная клетка 1 этаж) (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97*, п.6.32*);
- вторые внутренние двери основного эвакуационного выхода открываются не по ходу выхода людей из здания (ППБ 01-03 п. 52);
- деревянные конструкции чердачного помещения не доведены до требуемого предела огнестойкости, не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.З, 36, СНиП 21-01-97*п.7.1;7.2.);
- не обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.27, 51, НПБ 160-97, п. 1.1);
- лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности не обучено мерам пожарной безопасности в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности ШПБ 01-03 п.З, ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, ст. 37, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", п. 31);
- имеются нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, обмазки) строительных конструкций горючих отделочных материалов (ППБ 01-03 п. 36);
- под лестничным маршем устроена кладовая (ППБ 01-03 п. 40). Отделение восстановительного лечения, <адрес3>
- не все помещения оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.29, НПБ 110-03, табл.1);
- не все помещения поликлиники оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с НПБ 104-03 (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.7*, НПБ 104-03 табл. 2, п.П);
- монтаж и эксплуатация электрических сетей (на фасаде здания) выполнены с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике. Соединение жил
доводов и кабелей выполнено при помощи «скруток», а не с помощью опрессовки, айки, сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) (ППБ 01-03 п. 57, п. 3, ПУЭ п. 2.1.21);
- не предоставлен акт скрытых работ по монтажу электрических сетей за подвесными потолками, свидетельствующий о монтаже электрических сетей в соответствии с требованиями нормативных документов электроэнергетике (ППБ 01-03 п.З, 57, ПУЭ п. М.38);
- на окнах установлены глухие решетки (ППБ 01-03 п. 40);
- на путях эвакуации для отделки стен (коридоры, лестничные клетки) допускается применение материала (масляная краска в коридорах, пластиковые панели в тамбуре и коридор 1 этажа, самоклеющаяся пленка в тамбуре выхода на <адрес3> высокой пожарной опасностью (не предоставлены сертификаты пожарной безопасности, свидетельствующие о соответствии данной отделки требованиям нормативных документов по пожарной безопасности) (ППБ 01-03 п.З; п.53, СНиП 21-01-97* п.6.25*);
- допускается эксплуатация светильников без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (раздевалка, коридор) (ППБ 01-03 п. 60);
- эксплуатация электрических сетей (ответвительная коробка не закрыта крышкой в помещении раздевалки, коридор, физ. кабинет) производится с нарушением требованиями нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03 п. 57);
ширина запасного эвакуационного выхода не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности -менее 1,2 м (фактически 0,86 см.) (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 6.16);
- не доведены до требуемого предела огнестойкости двери лифтовых шахт (ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97*, п.5.12; п.5.14; п.7.1;7.4);
- отсутствует приказ об очистке системы вентиляции (не предоставлен акт очистки системы вентдляции) (ППБ 01-03 п. 78);
- ширина запасного эвакуационного прохода, соединяющего здания № 28 и № 30 не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности -менее 1,2 м (фактически 0,80 см.) (ППБ 01-03 п.З,СНиП 21-01-97* п. 6.16);
- в местах перепада высот в полу на путях эвакуации людей менее 45 см отсутствуют лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (ППБ 01-ОЗп.З, СНиП 21-01-97* п.6.28*);
- На путях эвакуации в пределах марша лестницы и лестничной клетки допускается устройство ступеней различной высоты (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.28*);
- дверь помещения электрощитовой выполнена не противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З; СНиП 2.08.02-89* п.1.82);
- планы (схемы) эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ Р 12.2.143-2002 г.);
- под лестничным маршем устроена кладовая (ППБ 01-03 п. 40);
- пожарные шкафы не соответствуют требованиям НПБ 151-2000 (ППБ 01-03 п.З; СНиП 2.04.01-85*, п.6.14);
- батарея отопления расположены на высоте менее 2,2 м от уровня пола (лестничная клетка) (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97*, п.6.32*);
- вторые внутренние двери эвакуационного выхода (на <адрес3>) открываются не по ходу выхода людей из здания (ППБ 01-03 п. 52);
- на лестничной клетке на путях эвакуации установлен шкаф (ППБ 01-03 п. 53);
- высота горизонтального участка пути эвакуации (2 этаж) в свету менее 2 метров (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.27);
отсутствуют документы (акты) по проверке внутреннего противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п.81, 91);
- двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах (ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.6.18);
- металлические косоуры лестничных маршей не доведены до требуемого предела огнестойкости (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.5.11, таблица 4*);
- деревянные конструкции чердачного помещения не доведены до требуемого предела огнестойкости, не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.З, 36, СНиП 21-01-97*п.7.1;7.2);
- люки выхода на чердак выполнены не противопожарными (не 2 типа), не указана информация о месте хранения ключей (ППБ 01-03 п.З, п. 44, СниП 21-01-97* п.8.4*);
не обеспечено на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.27, 51, НПБ 160-97, п. 1.1);
- выход из подвального помещения совмещен с коридором и лестничной клеткой и не отделён противопожарной перегородкой первого типа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*, п. 6.9, п.7.23 СНиП 2.08.02.-89* п.1.97);
- отсутствуют проезды для пожарных подразделений в центральный двор учебного заведения для возможности эвакуации людей независимо от их возраста и физического
состояния наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара (имеющаяся арка не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности - менее 3,5м.) (ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.4.1;8.1;8.2; СНиП 2.07.01-89* прил.1);
лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности не обучено мерам пожарной безопасности в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности (ППБ 01-03 п.З, ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, ст. 37, ППБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", п. 31).
Из материалов дела усматривается, что Департаментом управления имуществом г.о. Самара от имени муниципального образования – г.о. Самара и ММУ «ГП №3» г.о. Самара заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления нежилых зданий (поликлиники) по адресам: <адрес>, площадью 1976,8 кв.м.; <адрес1>, площадью 1041,9 кв.м.; <адрес2>, площадью 348,1 кв.м.; <адрес3>, площадью 1363,8 кв.м.
Источником формирования финансовых ресурсов ММУ «ГП №3» г.о. Самара являются бюджетные средства, внебюджетные средства и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 19-Федерального закона «О пожарной безопасности» относит к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 25 Устава городского округа Самара, принятого решением Думы городского округа Самары № 294 от 10.07.2006г. Администрации городского округа Самара в сфере бюджетных отношений:
- обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, разрабатывает и представляет документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета;
- готовит предложения по внесению изменений в решение о бюджете городского округа.
Непосредственное составление проекта бюджета городского округа Самара с учетом заявок получателей бюджетных средств осуществляет финансовый орган администрации городского округа Самара.
Департамент здравоохранения Администрации городского округа Самара, который в силу п.п. 3.18, 3.19 Положения о Департаменте здравоохранения Администрации г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара № 643 от 25.09.2008, является отраслевым функциональным органом администрации г.о. Самара, который участвует в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных медицинских учреждений городского округа Самара, разрабатывает план капитального ремонта муниципальных медицинских учреждений городского округа Самара.
Безопасность медицинского учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе Российской Федерации «О техническом регулировании», и, в первую очередь, пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.
Среди различных видов безопасности для медицинских учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимосвязаны и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.
Безопасность достигается проведением единой политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического и организационного характера.
Судом установлено, что выявленные в ММУ «ГП №3» г.о. Самара нарушения пожарной безопасности, допускаются продолжительное время, состояние противопожарной безопасности отделений является объектом постоянного контроля ОГПН, в связи с чем, администрация г.о. Самара неоднократно имела возможность выделить ММУ «ГП№3» г.о. Самара средства на устранение нарушений пожарной безопасности.
Без привлечения дополнительных средств ММУ «ГП№3» г.о. Самара самостоятельно не имеет возможности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности из-за отсутствия денежных средств на противопожарные мероприятия.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что ответчики ненадлежащим образом выполняли свои обязанности, не предприняли необходимых мер по ликвидации сложившейся в ГП№3 ситуации по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора обоснованно удовлетворены.
При этом суд обоснованно указал, что ссылка ответчиков на невозможность выполнения некоторых пунктов предписания, которыми предусмотрена необходимость устранения нарушений, связанных с капитальным ремонтом зданий, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в этой части, поскольку установлена возможность выполнения компенсирующих мероприятий вместо тех, о которых указано в предписании.
Доводы кассационных жалоб о незаконности и необоснованности решения суда несостоятельны по вышеприведенным мотивам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 10 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации г.о. Самара, Департамента здравоохранения администрации г.о. Самара – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи