Судья : Гороховик О.В. Гр. дело № 33-3324
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 апреля 2011г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Сокол Т.Б.
СУДЕЙ: Шуликиной С.М., Балыкиной Г.В.
При секретаре Мучкаевой Н.П.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Гавришина А.А. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 25.02.2011г., которым постановлено:
«В удовлетворении требований Гавришину А.А. отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сокол Т.Б., объяснения представителя Гавришина А.А., действующего на основании доверенности Киселевой Е.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы.
Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гавришин А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры г. Самара в утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование требований указал, что, обратился в Министерство имущественных отношений с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду для размещения летнего кафе с выносными столиками. В свою очередь Министерство управления имуществом обратилось в Департамент строительства и архитектуры г. о. Самары с предложением утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры г. о. Самара дано заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что использование земельных участков под размещение открытого кафе с установкой выносных столиков не относится к основным разрешенным видам использования земельных участков, т.к. участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в исторической части города ( Ц1).
Заключение считают незаконным, т.к. указанные земельные участки не находятся в зоне Ц-1. Кроме того, к одним из разрешенных видов использования земельных участков в зоне Ц1 является размещение объектов общественного питания, к которым относится кафе с выносными столиками.
Окончательно сформулировав и уточнив требования, Гавришин А.А. просил признать незаконными действия Департамента строительства и архитектуры г. о. Самары, выразившееся в отказе утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельных участков площадью 70 кв. м. и 100 кв. м., расположенных по адресу: <адрес> под размещение открытого кафе с установкой выносных столиков без размещения строений и сооружений незаконными, обязать Департамент строительства и архитектуры утвердить "схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельных участков площадью 70 кв. м и 100 кв. м., расположенных по адресу: <адрес> под размещение открытого кафе с установкой выносных столиков без размещения строений и сооружений с зоной Р5, обязать Департамент строительства и архитектуры г. о. Самары направить утвержденные схемы в Министерство имущественных отношений.
2
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Гавришин А.А. решение суда просит отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда в части подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального законодательства.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 258 ГПК РФ ГК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Судья отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области направлено в Департамент строительства и архитектуры г. о. Самары письмо об утверждении схем расположения земельных участков площадью 70 кв. м. и 100 к.в м., расположенных по адресу: <адрес> под размещение открытого кафе с установкой выносных столиков без размещения строений и сооружений.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры направлены в Министерство заключения о невозможности утверждения схем расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в связи с тем, что в соответствии с Картой правого зонирования «Правил застройки и землепользования в городе Самаре», утвержденных Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые земельные участки расположены в пределах территории зоны Ц1, где размещение открытого кафе с установкой выносных столиков без размещения строений и сооружений не соответствует ни одному виду использования земельного участка ( л.д. 8-9).
На основании заключений Министерство имущественных отношений Самарской области ДД.ММ.ГГГГ отказало Гавришину А.А. в предоставлении земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки 70,0 и 100,0 кв.м. по <адрес>, расположены в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в исторической части города Самары ( Ц1), использование земельных участков под размещение открытых временных кафе с установкой выносных столиков без размещения строений и сооружений не соответствует основным разрешенным видам использования в указанной зоне.
Судом установлено, что испрашиваемые заявителем земельные участки расположены не в зоне Ц1, а в зоне Р5, что подтверждается выкопировкой из Карты правового зонирования (л. д. 42), план - схемами расположения земельных участков (л. д. 43-44) действующих Правил землепользования и застройки г. о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые и ссылался Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в Заключениях.
В связи с этим заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка нельзя признать обоснованным, поскольку неправильно определено место положения испрашиваемых земельных участков.
Между тем, установив данные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении требований, сославшись на то, что использование испрашиваемых земельных участков под размещение открытого кафе с установкой выносных столиков без размещение строений и сооружений не соответствует основным видам использования в зоне Р5, суд приходит к выводу о том, что заявление Гавришина А.А. не подлежит удовлетворению. Мотивы суда об отказе в удовлетворении требований не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Вывод суда о том, что земельный участок не может быть предоставлен и в зоне Р-5, не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований, т.к. Департамент строительства и архитектуры не рассматривал требования Гавришина А.А. о предоставлении земельного участка в зоне Р5. Данное Департаментом строительства и архитектуры заключение послужило основанием для отказа Министерства имущественных отношений в удовлетворении заявления Гавришина А.А., чем нарушены его права.
Учитывая изложенное, решение в части отказа в удовлетворении требований Гавришина А.А. о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выраженное в заключении о невозможности испрашиваемых Гавришиным А.А. земельных участков со ссылкой на их место расположение в зоне Ц1 нельзя признать обоснованным., оно подлежит отмене с постановкой в соответствии со ст. 361 ГПК РФ нового решения об удовлетворении требований.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения. Поскольку требования заявителя о предоставлении земельных участков в зоне Р5 рассмотрены не были, не могут быть удовлетворены требования об обязании утвердить схему расположения земельных участков в зоне Р-5.
Учитывая изложенное,
Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 25. 02.2011г. в части отказа в удовлетворении требований Гавришина А.А. о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выраженных в заключениях от ДД.ММ.ГГГГ №, № о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ( кадастровой карте) соответствующей территории - отменить.
Постановить в этой части новое решение.
Признать незаконными действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выраженные в заключениях от ДД.ММ.ГГГГ №, № о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ( кадастровой карте) соответствующей территории.
Обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара рассмотреть обращение Министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане ( кадастровой карте) соответствующей территории, находящегося по адресу : <адрес> площадью 100,00кв. м. и 70,00 кв.м. под размещение открытого кафе с установкой выносных столиков без размещения строений ( в том числе без установки киоска или тонара) и сооружений по заявлению Гавришина А.А., исходя из фактического расположения земельного участка в зоне Р-5 в соответствии с разрешенным видом использования.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
СУДЬИ