Судья: Ширина Т.С. Гр. дело № 33-2829/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 марта 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Решетняк М.А.,
судей Гороховика А.С., Захарова С.В.
при секретаре Самодуровой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ - Отдела пенсионного фонда РФ в Алексеевском районе Самарской области на решение Алексеевского районного суда Самарской области от 18 февраля 2011 года, которым постановлено:
«Требования Токаревой В.В. удовлетворить.
Обязать ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ в Алексеевском районе Самарской области назначить Токаревой В.В. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, и произвести перерасчет Токаревой В.В. ежемесячных денежных выплат, установленных для участников Великой Отечественной войны, за весь срок в полном объеме без каких-либо вычетов.».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Решетняк М.А., объяснения представителя ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ в Алексеевском районе Самарской области по доверенности Зотовой М.А., возражения Токаревой В.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Токарева В.В. обратилась в суд с иском к ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ в Алексеевском районе Самарской области о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
В обосновании своих требований указала, что она является матерью погибшего в Чеченской Республике при исполнении обязанностей военной службы в боевой обстановке военнослужащего контрактной службы Токарева Д.Г. ДД.ММ.ГГГГ рождения. Ее сын проходил военную службу в <данные изъяты> Чеченской Республики и погиб ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ посмертно награжден медалью «За Отвагу». В связи с гибелью сына ДД.ММ.ГГГГ она получила удостоверение о праве на льготы предусмотренные законодательством, как родитель военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы и пользовалась льготами. После внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» некоторые льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации. В 2005г. она обращалась в ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ в Алексеевском районе с заявлением о назначении ЕДВ, но было отказано из-за отсутствия пенсионного возраста (по достижении 50 лет). Во второй раз она обращалась в 2008 г., однако также получила отказ. Считает, что ЕДВ должно быть назначено ей в размере, равном ЕВД участникам ВОВ. Считает отказ ответчика необоснованным.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Токарева В.В., с учетом уточнений, просила суд обязать ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Алексеевском районе Самарской области произвести перерасчет ЕДВ в полном объеме без каких-либо вычетов.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель ГУ - Отдела пенсионного фонда РФ в Алексеевском районе Самарской области просит отменить решение суда, считает его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст.7 Закона СССР №313-1 от 01.08.89 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей службы распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ (в редакции от 12.01.95) независимо от нахождения на иждивении погибшего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий и получения любого вида пенсий и заработка льготы предоставляются родителям …умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территориях других государств. Льготы, установленные для членов семей погибших, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Согласно ст.23.1 Закона «О ветеранах» (в редакции от 22.12.08) ежемесячная денежная выплата устанавливается: участникам Великой Отечественной войны – 2.316 руб.; членам семей погибших военнослужащих – 927 руб. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
Из материалов дела следует, что Токарев Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил службу по контракту в Чеченской республике; погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей в Чеченской республике.
ДД.ММ.ГГГГ Токарева В.В. - мать погибшего при исполнении обязанностей военной службы Токарева Д.Г., получила бессрочное удостоверение, предоставлявшее ей право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
С принятием 22.08.2004г. Федерального закона №122-ФЗ натуральные льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», действовавшим в редакции до 01.01.2005г. заменены ежемесячной денежной компенсацией. Истице установлена ежемесячная денежная выплата в размере 150 руб. (в настоящее время 1019 руб.).
В 2005г. Токарева В.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Алексеевском районе Самарской области с заявлением о перерасчете размера ЕДВ и назначении ЕДВ как участнику ВОВ.
Судом установлено, что ей было отказано из-за отсутствия пенсионного возраста, заявление не принято.
ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась за назначением ЕДВ.
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Токаревой В.В. отказано в назначении ЕДВ как родителю погибшего военнослужащего, так как она не достигла требуемого для этого возраста 50 лет и не является инвалидом.
Закон СССР от 01.08.89 №313-1, распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым правовой статус и соответствующий этому уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях п.3 ст.11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.05), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд правильно указал, что признание данной нормы абзацем вторым п.6 ст.44 Федерального закона от 22.08.04. №122-ФЗ утратившим силу, не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающий снижение объема мер социальной защиты родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.05 с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
По смыслу ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, с принятием которого система социальных мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателем натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
Поэтому, предусмотренный взамен части, ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
При таких обстоятельствах, суд правильно указал, что положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.04 №122-ФЗ) и п.19 ст.44 ФЗ от 22.08.04 №122-ФЗ в их взаимосвязи не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до 01.01.05, в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и ст.7 указанного выше Закона СССР.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд обоснованно удовлетворил исковые требования Токаревой В.В.
Вместе с тем, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда о том, что ЕДВ подлежит выплате истице без ограничения срока, по аналогии, и в соответствии с положениями ст.23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку он не основан на законе.
Как следует из заявления Токаревой В.В. она таких требований не заявляла, истица просила произвести перерасчет ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в указанной части решение суда подлежит уточнению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом первой инстанции все обстоятельства дела были исследованы полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Алексеевского районного суда Самарской области от 18 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ-УПФ РФ в Алексеевском районе г Самарской области – без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения указанием о перерасчете Токароевой В.В. ЕДВ в размере установленной для участников ВОВ начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий:
Судьи