Судья: Федосеева С.Л. гр.д.№33-3564/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Ермаковой Е.И.,
судей: Захарова С.В. и Холодилиной Л.Л.,
при секретаре Потякиной М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 18 марта 2011 года, которым постановлено:
«Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский в выдаче Ахтамовой Миоркас Тагировне удостоверения ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.
Обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский выдать Ахтамовой Миоркас Тагировне удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителей УСЗН Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области – Шестовой Л.Ф. и Баракаевой Л.Ю. (по доверенностям) в поддержание жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ДД.ММ.ГГГГ Ахтамова Миоркас Тагировна обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области (далее – УСЗН).
Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в колхозе им.<данные изъяты> то есть более шести месяцев в период Великой Отечественной войны (ВОв), что дает ей право на льготы, предусмотренные для ветеранов ВОв. Решением Комиссии отдела пенсий и пособий Администрации Похвистневского района Самарской области на основании показаний свидетелей период работы в колхозе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в её общий трудовой стаж при начислении пенсии. Однако, УСЗН отказало в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», со ссылкой на отсутствие необходимых документов (трудовой книжки колхозника либо архивной справки), подтверждающих факт работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев, или решения суда об установлении соответствующего юридического факта.
Считая, что действиями заинтересованного лица созданы препятствия для реализации прав Ахтамовой М.Т. на установленные для ветеранов льготы, просила с учетом уточнений признать отказ УСЗН в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла» незаконным и обязать выдать ей соответствующее удостоверение.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе УСЗН Администрации м.р.Похвистневский Самарской области просит решение суда отменить как необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В силу ст.28 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ УСЗН отказало Ахтамовой М.Т. в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», сославшись на п.2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.00 №69, а именно на то, что заявителем не представлена в УСЗН трудовая книжка или справка архивных учреждений и организаций, подтверждающие факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.97 Закона РФ от 20.11.90 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), указанный в части первой статьи 89 Закона, может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.).
Аналогичные положения закреплены в ч.3 ст.13 Федерального закона от 17.12.01 N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.02.
Судом установлено, что решением Комиссии отдела пенсий и пособий Управления социальной защиты населения Администрации Похвистневского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен подтвержденный показаниями двух свидетелей факт работы Ахтамовой М.Т. в колхозе им.<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Спорный период включен в ее общий трудовой стаж для назначения пенсии, что подтверждено в судебном заседании представителем Управления Пенсионного фонда РФ, пояснившим, что из-за отсутствия в то время трудовых книжек иных способов подтвердить факт работы в колхозе, чем свидетельскими показаниями, не имеется.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о неправомерности истребования у заявителя иных документов в подтверждение факта работы в тылу в период ВОв, который ранее установлен в предусмотренном Законом порядке, и обоснованно признав отказ УСЗН Администрации м.р.Похвистневский Самарской области незаконным, возложил обязанность выдать Ахтамовой М.Т. удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженика тыла.
Доводы кассационной жалобы о вмешательстве суда в нормотворческую деятельность государственных органов, со ссылками на Инструкцию, утвержденную постановлением Минтруда РФ от 11.10.00 №69, а также о неправомерности признания на основании свидетельских показаний права Ахтамовой М.Т. на установление статуса ветерана ВОв – труженика тыла, несостоятельны.
Предметом заявленных и рассмотренных судом требований является законность отказа должностных лиц УСЗН - структурного подразделения администрации района, как органа местного самоуправления, в выдаче документа (удостоверения), позволяющего реализовать соответствующие льготы гражданину, факт работы которого в тылу в период ВОв установлен ранее решением органа местного самоуправления в лице другого структурного подразделения (Комиссия отдела пенсий и пособий УСЗН Администрации Похвистневского района Самарской области) в предусмотренном Законом РФ от 20.11.90 №340-1 и Федеральным законом от 17.12.01 N173-ФЗ порядке.
Доводы кассатора о необходимости в рассматриваемой ситуации руководствоваться положениями Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда от 11.10.00 №69, регулирующей порядок и условиях реализации ветеранами прав и льгот, которые возникли в силу наличия предусмотренных Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ «О ветеранах» обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 18 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: