Судья : Орлова Л.А. 33-3915.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е.
19 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Николаевой Н.М.
Судей Ефремовой Л.Н. и Захарова С.В.
При секретаре Мучкаевой Н.П.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Смирновых В.В., С.М., А.В. на решение Промышленного районного суда г.Самары от 3 марта 2011 года, которым постановлено : « В удовлетворении исковых требований Смирнову В.В., Смирновой С.М., Смирнову А.В. отказать в полном объеме».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Николаевой Н.М., доводы Смирновых С.М., А.В. и представителя Смирновых В.В., С.М., А.В.- адвоката Куликовой С.К. в поддержание жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Смирновы В.В., С.М., А.В. обратились в суд с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании жилого помещения непригодным для проживания, признании их нуждающимися в жилой площади, предоставлении жилого помещения.
В обоснование исковых требований истцы указали, что Смирнов В.В. является нанимателем квартиры <адрес>. Вместе с ним в квартире зарегистрированы и проживают его жена- Смирнова С.М. и сын - Смирнов А.В., что подтверждается договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ
В угловой комнате площадью 18 кв.м. две наружные железобетонные стеновые панели пропускают влагу, в зимний период промерзают. В результате чего стеновые панели потеряли прочность, крошатся и легко пробиваются гвоздем. В зимний период с начала отопительного сезона внутренняя часть стены подсыхает, но увеличивается влажность в комнате. На стенах образуется черный налет, обои отстают от стены, побелка шелушится. В квартире нарушен температурный режим, постоянно стоит сырой плесневый запах и жить невозможно.
В ДД.ММ.ГГГГ делали ремонт в квартире, но ремонт проблем со стеновыми панелями не решил.
Они обратились в Горисполком и в ПО ЖКХ с заявлением, которое было рассмотрено. ПЖРТ Промышленного района г. Куйбышева было поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ дать заказ в ПСК «Горжилпроект» на предмет обследования торцевой панели в квартире истцов и выдачи рекомендации по ее ремонту.
ДД.ММ.ГГГГ ПЖРТ Промышленного района г. Куйбышева получено техническое заключение с рекомендациями ликвидации причин промерзания стеновых панелей и сырости в квартире. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № об этом было сообщено и указано, что ДД.ММ.ГГГГ трестом направлено письмо Председателю Промышленного исполкома о
необходимости переселения жильцов спорной квартиры.
ДД.ММ.ГГГГ письмом Отдела учета и распределения жилой площади Исполкома Промышленного районного Совета народных депутатов № ж/о истцам было сообщено, что заявление принято на учет под № №.
В ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию Промышленного района, ЖЭУ-№, ПЖРТ Промышленного района. Было проведено комиссионное обследование спорной квартиры с выходом на место и установлено, что железобетонная стеновая панель нуждается в ремонте, ранее выполненное утепление панели положительного результата не дало. Администрация Промышленного района подтвердила, что техническое состояние квартиры нуждается в проведении капитального ремонта. «Горжилпроект» обследовал спорную квартиру и установил, что глухая стеновая панель имеет недостаточное теплоизоляционное свойство и рекомендовал провести ремонтные работы в присутствии жильцов.
Смирнов В.В. является <данные изъяты>, у него много различных заболеваний, поэтому он отказался от выполнения ремонтных работ без их отселения.
Администрация города Самара в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в связи с тем, что семья Смирновых состоит на учете в администрации Промышленного района ДД.ММ.ГГГГ г., их просьба о замене квартиры будет удовлетворена.
ДД.ММ.ГГГГ на их очередное обращение Администрация г. Самара приняла решение обследовать комиссионно с участием ДЕЗ и проектировщиков спорную квартиру для решения вопроса по ремонту квартиры, включая стеновые панели.
Ежегодно Смирнов В.В. обращался с заявлениями в
различные инстанции, ему сообщали, что вопрос о замене квартиры стоит на контроле, но пока равноценной квартиры нет.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития инвестиций и торговли Самарской области истцам был дан ответ, которым признано, что спорная квартира не соответствует санитарным и техническим требованиям, но для постановки семьи Смирновых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении правового основания не имеется.
Смирновы считают, что спорная квартира не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, имеются основания для признания спорного жилого помещения непригодным для проживания. В связи с чем они просили суд признать спорную квартиру непригодной для проживания, признать их семью нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчиков предоставить семье участника Великой Отечественной войны благоустроенное жилое помещение (квартиру), отвечающую санитарным и техническим требованиям.
В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования (л.д.176 т.1), просили суд признать незаконным бездействие ответчиков в решении вопроса признания квартиры № <адрес> пригодной (непригодной) для проживания, признать спорную квартиру непригодной для проживания, а истцов - нуждающимися в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию г.о. Самара предоставить за счет средств федерального бюджета благоустроенное жилое помещение (квартиру) по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади, предусмотренными законом, отвечающую санитарным и техническим требованиям.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Смирновы В.В., С.М., А.В. просят проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции, считают его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Смирновых, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (ст. 12, 15, 32 ЖК РФ).
Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, Постановлением от 28.01.2006 г № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункта 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодным либо непригодным для проживания, либо пригодным для проживания после проведения капитального ремонта (п.42-48 Положения).
В связи с чем суд первой инстанции правильно указал в решении о том, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующим законодательством отнесено к исключительной компетенции комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органам исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы городского округа Самара от 18.02.2008 г № 107 утверждено Положение о межведомственной комиссии городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также создана межведомственная комиссия городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Промышленному району городского округа Самара.
Пункт 4 указанного Положения устанавливает порядок работы Комиссии.
Срок рассмотрения заявления по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции данным Положением не определен.
В соответствии с пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение, указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Судом установлено, что спорным жилым помещением является двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают : Смирнов В.В., являющийся нанимателем указанного жилого помещения, и члены его семьи : Смирнова С.М.(супруга) и Смирнов А.В.(сын).
Судом установлено, что протоколом заседания рабочей группы по координации деятельности органов местного самоуправления по ликвидации ветхих зданий на территории городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссии Промышленного района рекомендовано составить акт обследования квартиры <адрес> с выходом на место для признания указанного помещения не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по Промышленному району городского округа Самара был составлен акт обследования помещения по вышеуказанному адресу.
По результатам обследования Департаменту управления имуществом городского округа Самара рекомендовано предоставить техническое заключение проектно-изыскательской специализированной организации с результатами инструментального контроля и лабораторных испытаний состояния наружной стеновой панели указанного жилого дома.
В целях исполнения указанного поручения Департаментом управления имуществом городского округа Самара в МП г.о. Самара «Бюро реконструкции и развития» направлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении технического обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом городского округа Самара направил председателю Межведомственной комиссии г.о. Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Промышленному району г.о. Самара заявление о рассмотрении вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
На день разрешения судом спора решение указанным органом не принято, что сторонами не оспаривалось.
Оценивая все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что несмотря на длительное рассмотрение вопроса о признании спорного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, признать, что ответчики незаконно бездействовали нельзя, поскольку ими совершены планомерные действия по решению данного вопроса, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
В подтверждение данного вывода суда истцами судебной коллегии представлено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилое помещение, расположенное по адресу : <адрес>, где проживают истцы, признана пригодным для проживания граждан.
При этом, несогласие истцов с данным заключением не лишает их права его оспорить.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе истцам в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчиков по решению вопроса о признании спорной квартиры пригодной либо непригодной для проживания является правильным, оснований к его отмене судебная коллегия не усматривает.
Поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не признано в установленном порядке непригодным для проживания граждан, то основания для признания истцов нуждающимися в предоставлении жилого помещения и предоставления им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отсутствуют, что правильно указал суд первой инстанции в решении.
В этой части решение суда также является правильным.
Доводы жалобы касторов о незаконности и необоснованности решения суда неубедительны по вышеприведенным мотивам.
Ссылка на то, что поскольку полномочный орган своевременно не принял решения о признании спорной квартиры непригодной для проживания, то такое решение обязан принять суд, не основана на требованиях закона, в силу чего не может служить основанием к отмене решения суда.
Доводы жалобы о том, что Смирнов В.В., являясь участником ВОВ, обязан быть обеспечен надлежащим жильем, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении данного дела, поскольку требования истцов основаны на других положениях закона, и предметом данного спора не являлись.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Промышленного районного суда г.Самары от 3 марта 2011 года – оставить без изменения, кассационную жалобу Смирновых В.В., С.М., А.В. – без удовлетворения.
Председательствующий –
Судьи -