Судья: Мельникова О.А. гр. дело № 33-3653/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Моргачевой Н.Н.,
Судей: Калинниковой О.А., Сокол Т.Б.,
при секретаре Самодуровой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Салфетина А.Е. в лице представителя Бакаева А.В. (по доверенности) на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 04 марта 2011 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Сатфетина А.Е. о признании отказа Министерства строительства и ЖКХ Самарской области в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность, отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения представителя Салфетина А.Е. – Бакаева А.В. (по доверенности), поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Министерства строительства и ЖКХ Самарской области - Саловой А.В. (по доверенности), судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Салфетин А.Е. обратился в суд с иском о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в Куйбышевском районе города Самары в районе улицы Таганской и Сиреневого переулка с кадастровым № и признании права собственности на него.
В обоснование своих требований Салфетин А.Е. указал, что в соответствии с подп. «д» п. 6 ч. 2 статьи 9 закона Самарской области «О земле» № 94-ГД от 11.03.2005 г. имеет право на безвозмездное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по месту регистрации, как лицо, уволенное с военной службы по достижении предельного возраста.
19.12.2008 г. он обратился с заявлением в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м под индивидуальное жилищное строительство в районе пересечения улиц Таганской и Сиреневого переулка в Куйбышевском районе городского округа Самара. Решением Министерства строительства и ЖКХ Самарской области он был признан льготником, и соответствующие документы из Министерства были направлены в Департамент архитектуры и строительства г.о. Самара для формирования указанного земельного участка. Работы по формированию земельного участка были им оплачены.
Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.12.2009 г. № 1454 утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровых планах территории, общей площадью 1500 кв.м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, под индивидуальное жилищное строительство.
Впоследствии указанные три земельных участка объединены в единый сформированный земельный участок, определены его границы. Обременений земельного участка государственными органами не выявлено. В соответствии с действующим законодательством земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый №. Кадастровый паспорт от 25.05.2010 г. был передан в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Между тем, в предоставлении ему земельного участка Министерство строительства и ЖКХ Самарской области отказало, ссылаясь на изменение Правил зонирования, чем нарушены его права.
Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований, Салфетин А.Е. просил суд признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в Куйбышевском районе города Самары в районе улицы Таганской и Сиреневого переулка с кадастровым № и обязать принять решение о предоставлении ему указанного земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Салфетина А.Е. – Бакаев А.В. просит решение суда отменить как необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считает его правильным.
На основании ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 31 октября 2007 года № 225 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области», Министерство строительства и ЖКХ Самарской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства.
Согласно подп. 1 п. 2.1 «Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов в соответствии с действующим земельным законодательством осуществляется в собственность или в аренду после проведения работ по формированию земельного участка, осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка, определения разрешенного использования земельного участка.
Судом установлено, что 19.12.2008 года Салфетин А.Е. обратился в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, в районе улиц Таганской и Сиреневого переулка, в собственность под индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с п.п. «д» п. 6 ч. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» (л.д. 41).
После обращения Салфетина А.Е. была проведена работа по формированию земельного участка.
Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, общей площадью 1500 кв.м ( в том числе площадью 474, 40 кв.м в кадастровом квартале с кадастровым №; площадью 742, 80 кв.м в кадастровом квартале с кадастровым №; площадью 282, 80 кв.м в кадастровом квартале с кадастровым №) в районе улицы Таганской и Сиреневого переулка в Куйбышевском районе города Самары, относящихся по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 5).
Указанные земельные участки 11.02.2010 года поставлены на кадастровый учет (л.д. 6-11).
Между тем, на момент принятия Министерством строительства и ЖКХ Самарской области решения по заявлению Салфетина А.Е. - 07.12.2010 года, решением Думы городского Самара от 15 июля 2010 года утверждены новые Правила землепользования и застройки г.о.Самара. Указанные правила вступили в законную силу с 28.07.2010 года.
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории г.о.Самара, спорный земельный участок находится в двух территориальных зонах: большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне многоэтажной многоквартирной застройки (<данные изъяты>), меньшая – в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (<данные изъяты> (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (л.д. 48).
Данное обстоятельство подтверждается также сообщением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 01.03.2011г. (л.д. 32).
В силу п. 4 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ и п. 5 ст. 9 Правил, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
При этом, на что правильно указал суд, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии с положениями Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 «О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Министерство отказывает в дальнейшем осуществлении процедур по предоставлению земельных участков вне зависимости от стадии предоставления земельных участков при выявлении нарушений законодательства, исключающих принятие министерством соответствующих решений.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 07.12.2010 года об отказе в предоставлении Салфетину А.Е. спорного земельного участка, законодательству, действующему на момент его принятия не противоречит.
Размещение индивидуального жилого дома в зоне <данные изъяты>, в которой расположена наибольшая часть испрашиваемого земельного участка, не соответствует разрешенному виду использования данного участка.
Суд обоснованно указал, что доводы заявителя о том, что все предусмотренные законом действия для получения земельного участка в собственность, в том числе работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет были оплачены Салфетиным А.Е., основанием к удовлетворению заявленных требований не являются, поскольку осуществление работ по формированию земельных участков за счет средств граждан, заинтересованных в их предоставлении, предусмотрено действующим законодательством.
Ссылки Салфетина А.Е. на то, что Правила землепользования и застройки г.о.Самара утверждены после его обращения в Министерство и завершения процедуры формирования земельного участка, в связи с чем не могли применяться при принятии решения по его заявлению, суд также правильно не принял во внимание, поскольку с утверждением вышеуказанных Правил, постановление Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре" (с последующими изменениями), согласно которым испрашиваемый земельный участок был расположен в зоне смешанной жилой застройки (<данные изъяты>), признаны утратившими силу.
С жалобой на бездействие Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, в связи с длительным непринятием решения по его заявлению после окончания необходимых работ по формированию участка, Салфетин А.Е. не обращался.
В соответствии с п. 53 Правил землепользования и застройки г.о.Самара от 15.07.2010 г., они не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в городском округе Самара, в том числе к отношениям по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим до вступления их в силу, за исключением положений пункта 2 статьи 45 Правил (возведение ограждений на земельных участках).
Между тем, доказательств, свидетельствующих о возникновении у заявителя права на спорный земельный участок до утверждения новых Правил, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что принятое Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области решение об отказе в предоставлении Салфетину А.Е. спорного земельного участка соответствовало действующему на момент его принятия законодательству, в связи с чем законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленным им требований.
Суд правильно исходил из того, что действующим законодательством не предусматривается безусловное право граждан на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно в месте, выбранном гражданином. Земельный кодекс РФ предусматривает возможность выделения участков из числа сформированных для конкретных нужд, имеющихся в наличии и с учетом мнения самого органа исполнительной власти, уполномоченного на предоставление соответствующих земельных участков. При этом Салфетин А.Е. не лишен права повторно обратиться в Министерство строительство и ЖКХ <адрес> по вопросу предоставления ему иного земельного участка.
С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о том, что Постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территорий общей площадью 1500 кв.м в районе улицы Таганской и Сиреневого переулка в Куйбышевском районе города Самары в пределах территории смешанной жилой постройки (<данные изъяты>) под индивидуальное жилищное строительство не отменено, не могут быть приняты во внимание. Указанное постановление принято до введение в действие новых Правил землепользования и застройки, без учета изменений территориальных зон и безусловным основанием для предоставления Салфетину А.Е. испрашиваемого земельного участка не является.
Иные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда представленных по делу доказательств, что в силу ст. 362 ГПК РФ не является основанием к отмене судебного решения.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, всем доказательства дана надлежащая оценка по правилам ст. 362 ГПК РФ не имеется. Доводов опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 04 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Салфетина А.Е. в лице представителя Бакаева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи