Судья: Кудрявова Е.В. гр. Дело № 33-4054 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 27 апреля 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: Председательствующего судьи- Филатовой Г.В. Судей- Салдушкиной С.А., Подольской А.А. При секретаре судебного заседания Самодуровой А.И. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Ивановой А.И. на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18.03.2011г, которым постановлено: «Исковые требования Ивановой А.И. к администрации г.о. Чапаевск о признании решения-постановления главы администрации г.о. Чапаевск № 116 от 10.02.2011 г. « Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным -оставить без удовлетворения.» Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., доводы в поддержание кассационной жалобы представителя Ивановой А.И. –Тощилиной О.В., возражения на доводы кассационной жалобы представителя администрации г.о. Чапаевск Мордашовой В.В., судебная коллегия, УСТАНОВИЛА: Иванова А.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Чапаевск об оспаривании постановления Главы администрации г.о. Чапаевск от 10.02.2011г «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий», указав, что является ветераном ВОВ и супругой погибшего участника ВОВ, в связи с чем имеет право на получение жилья как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поскольку имеющееся у нее жилье менее учетной нормы, утвержденной по г.о. Чапаевск. Просила иск удовлетворить. Судом постановлено указанное выше решение суда, которое представитель Ивановой А.И. просит отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям. Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого гражданина на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, в том числе предоставление жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Согласно п. 4 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» установлено, что члены семьи погибших участников ВОВ имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; В соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» названные категории граждан, нуждающиеся в жилых помещениях, обеспечиваются жилыми помещениями в установленном порядке. Из материалов дела усматривается, что истица Иванова А.И. является вдовой погибшего участника ВОВ 1941-1945г.г., а также ветераном ВОВ, что подтверждается справкой Управления социальной защиты населения г.о. Чапаевск (л.д.14), удостоверением (л.д.7), свидетельством о браке супругов Ивановых П.В. и А.И. (л.д.86), извещением о том, что рядовой Иванов П.В. пропал без вести в сентябре 1942 года.(л.д.74) Истица пользуется льготами, предоставленными ст.20 и ст. 21 ФЗ «О ветеранах». На основании постановления Главы городского округа Чапаевск от 05.08.2010 года № 1000 Иванова А.И. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Закона Самарской области от 11.07.2006 года №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Постановлением Главы городского округа Чапаевск от 15.12.2010 года № 1585 Иванова А.И. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан на основании п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Закона Самарской области от 11.07.2006 года №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», поскольку ее представитель по доверенности совершила действия, направленные на искусственное создание условий нуждаемости в жилье. От оспаривания данного постановления в судебном заседании представитель Ивановой А.И. отказалась, поскольку истек 3 месячный срок на предъявление таких требований, однако полагала его незаконным. Из заявления Ивановой А.И., 1913 года рождения от 17.01.2011г следует, что она просит включить в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий заявителя Иванову А.И. составом семьи 1 человек (л.д.69-70). При определении нуждаемости в улучшении жилищных условий принята во внимание справка о составе семьи от 13.01.2011г, согласно которой Иванова А.И. проживает по адресу <адрес>, в которой также зарегистрированы: Павлова А.П. (дочь истицы), Павлов Ю.Т. (супруг дочери), Павлов В.А., 1991г рождения (правнук). Общая площадь квартиры 44,8 кв.м. (л.д.83) Квартира на основании договора передачи квартиры в собственность принадлежит Павловым А.П. и Ю.Т. Истица Иванова В.А. жилого помещения на праве собственности не имеет, как и правнук. Таким образом, на каждого пользователя квартиры приходится 11,2 кв.м., что менее учетной нормы по г. о. Чапаевск- 14 кв.м. Постановлением Главы городского округа Чапаевск от 10.02.2010 г. № 116 Ивановой А.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ – совершение действий по ухудшению жилищных условий. Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что постановление Главы г.о. Чапаевск об отказе в постановке на учет истицы обоснованное, согласившись с позицией ответчика о том, что со стороны представителя Ивановой А.И. – дочери Павловой А.П. совершены действия, направленные на создание условий нуждаемости истицы в жилом помещении. Вместе с тем, такой вывод суда основан на неверном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу. В соответствии с положениями ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Вместе с тем, по смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленно действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Исходя из указанной правовой нормы, данные действия должны быть совершены самими гражданами, которые желают быть поставленными на учет. Доказательств того, что сама Иванова А.И. такие действия совершила, суду не представлялись. Она просила поставить на учет только себя, указав состав семьи 1 человек. Выводы о том, что такие действия совершила представитель Ивановой А.И. по доверенности – Павлова А.И., которая с целью уменьшения площади, приходящейся на каждого из пользователей квартиры осуществила регистрацию своей дочери Силаевой И.Ю. в квартире по адресу <адрес> на период с 14.07.2010г по 22.12.2010г, не состоятельны. Павлова А.И. на основании нотариальной доверенности вправе совершать действия, от имени Ивановой А.И., которые предусмотрены доверенностью от 29.07.2010г (л.д.62-63), которая не содержит полномочий по постановке на учет либо снятию с такового Силаевой. Силаева И.Ю. является совершеннолетним лицом, сама обращалась с заявлением о регистрации ее по месту жительства у родителей и снятии с такового, Павловы как собственники квартиры давали на это согласие. Иванова А.И. собственником квартиры не является, следовательно, и не требовалось ее согласия. При этом и при наличии 4 пользователей квартиры у истицы имеется нуждаемость в улучшении жилищных условий, в связи с чем не требовалось искусственного создания уменьшения площади, приходящейся на каждого члена семьи. Судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с существенным нарушением норм права и подлежит отмене. По делу установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, в связи с чем по делу следует постановить новое решение об удовлетворении исковых требований. При этом следует указать моментом постановки на учет в качестве нуждающейся дату подачи заявления Ивановой А.И.– 17.01.2011г На основании изложенного, руководствуясь ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18.03.2011г отменить. Постановить по делу новое решение. Признать незаконным решение-Постановление Главы городского округа Чапаевск № 116 от 10.02.2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» в отношении Ивановой А.И.. Обязать администрацию городского округа Чапаевск поставить Иванову А.И., 1913 года рождения, проживающую по адресу <адрес> на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления - 17.01.2011 года. Председательствующий: подпись Судьи : 2 подписи Копия верна. Судья Секретарь