Судья Колесников А.Н. Дело № 33-4687
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
председательствующего Шуликиной С.М.
судей Пискуновой М.В., Минеевой О.Г.
с участием прокурора Шабановой Ю.Н.
при секретаре Мучкаевой Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Министерства образования и науки Самарской области – Дроздовой Г.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 3 марта 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Самара удовлетворить частично.
Министерству образования и науки Самарской области провести организационные мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств с целью приведения материально-технического оснащения Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей №76 (торгово-кулинарный) в соответствии с действующим законодательством, а именно:
- выполнить в фотолюминесцентном исполнении поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара (1, 2, 3 этажи, этаж расположенный между 1 и 2 этажом, где находится актовый зал);
- выполнить двери складских, подсобных, кладовых помещений, электрощитовой противопожарными сертифицированными;
- обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей;
- обработать негорючими материалами провода и кабели соединительных линий СОУЭ;
- обработать негорючим материалами линии связи между приборами АУПС и СОУЭ;
- обеспечить расстояние от извещателя до стен не более 4 5 метра;
- обеспечить расстояние от извещателя до извещателя не более 9 метров;
- не допускать установку извещателей в актовом зале, не во всех отсеках образованных строительными конструкциями выступающими от потолка более 0,4 метра;
- не допускать прокладку соединительных линий АУПС совместно с линиями напряжением 220 В на отдельных участках;
- не допускать окраску стен на путях эвакуации, а также ступеней лестничной клетки горючей масляной краской;
- предусмотреть в производственных, административных, складских помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- не допускать установку штепсельных розеток в складских, подсобных, кладовых помещениях (на 2-ом этаже - в правом крыле коридора от входа в здание, где хранятся костюмы);
- определить категорию складских помещений (например, помещения, использующиеся под складирование различных материалов на 3-ем этаже - в правом крыле коридора от входа в здание, первая дверь от лестничной клетки), расположенных в здании по взрывопожарной и пожарной опасности согласно НПБ 105-03, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначить складских помещений;
- не допускать применение горючих материалов (пластиковые панели) для отделки стен на путях эвакуации из столовой;
- предоставить документ о проведении очистки воздухоотводов столовой от горючих отходов;
- не допускать установку не предусмотренных проектом решеток на окнах столовой;
- монтаж АУПС выполнить в соответствии с проектной документацией;
- не допускать монтаж проводов соединительных линий СОУЭ с приемно-контрольным прибором при помощи скрутки;
- проход проводов и кабелей системы АУПС и СОУЭ через стены, междуэтажные перекрытия не выполнять без отрезков труб, короба, проема;
- не допускать прокладку шлейфов АУПС по стенам внутри помещений на расстоянии менее 0,1 м. от потолка;
- предусмотреть зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной в плане в свету не менее 75 мм.
Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 76 (торгово-кулинарный) при выделении денежных средств заключить договора на выполнение работ с организациями, имеющих лицензии, с целью приведения материально-технического оснащения образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством, а именно:
- выполнить в фотолюминесцентном исполнении поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара (1, 2, 3 этажи, этаж расположенный между 1 и 2 этажом, где находится актовый зал);
- выполнить двери складских, подсобных, кладовых помещений, электрощитовой противопожарными сертифицированными;
- обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей;
- обработать негорючими материалами провода и кабели соединительных линий СОУЭ;
- обработать негорючим материалами линии связи между приборами АУПС и СОУЭ;
- обеспечить расстояние от извещателя до стен не более 4 5 метра;
- обеспечить расстояние от извещателя до извещателя не более 9 метров;
- не допускать установку извещателей в актовом зале, не во всех отсеках образованных строительными конструкциями выступающими от потолка более 0,4 метра; обеспечить расстояние извещателя от стен не менее 0,1 метра;
- не допускать прокладку соединительных линий АУПС совместно с линиями напряжением 220 В на отдельных участках;
- не допускать окраску стен на путях эвакуации, а также ступеней лестничной клетки горючей масляной краской;
- предусмотреть в производственных, административных, складских помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- не допускать установку штепсельных розеток в складских, подсобных, кладовых помещениях (на 2-ом этаже - в правом крыле коридора от входа в здание, где хранятся костюмы);
- определить категорию складских помещений (например, помещения, «пользующиеся под складирование различных материалов на 3-ем этаже - в правом крыле коридора от входа в здание, первая дверь от лестничной клетки), расположенных в здании по взрывопожарной и пожарной опасности согласно НПБ 105-03, а также класс зоны по
правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначить складских помещений;
- не допускать применение горючих материалов (пластиковые панели) для отделки стен на путях эвакуации из столовой;
- предоставить документ о проведении очистки воздухоотводов столовой от горючих отходов;
- не допускать установку не предусмотренных проектом решеток на окнах столовой;
- монтаж АУПС выполнить в соответствии с проектной документацией;
- не допускать монтаж проводов соединительных линий СОУЭ с приемно-контрольным прибором при помощи скрутки;
- проход проводов и кабелей системы АУПС и СОУЭ через стены, междуэтажные перекрытия не выполнять без отрезков труб, короба, проема;
мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств с целью приведения материально-технического оснащения Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей №76 (торгово-кулинарный) в соответствии с действующим законодательством, а именно: выполнить в фотолюминесцентном исполнении поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара (1, 2, 3 этажи, этаж расположенный между 1 и 2 этажом, где находится актовый зал); выполнить двери складских, подсобных, кладовых помещений, электрощитовой противопожарными сертифицированными; обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей, обработать негорючими материалами провода и кабели соединительных линий СОУЭ; обработать негорючим материалами линии связи между приборами АУПС и СОУЭ; обеспечить расстояние от извещателя до стен не более 4 5 метра; обеспечить расстояние от извещателя до извещателя не более 9 метров; не допускать установку извещателей в актовом зале, Не во всех отсеках образованных строительными конструкциями выступающими от потолка более 0,4 метра; обеспечить расстояние извещателя от стен не менее 0,1 метра: не допускать прокладку соединительных линий АУПС совместно с линиями напряжением 220 В на отдельных участках; не допускать окраску стен на путях эвакуации, а также ступеней лестничной клетки горючей масляной краской; предусмотреть в производственных, административных, складских помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей №76 (торгово-кулинарный) при выделении денежных средств заключить договора на выполнение работ с организациями, имеющих лицензии, с целью приведения материально-технического оснащения образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством, выполнить в фотолюминесцентном исполнении поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара (1, 2, 3 этажи, этаж, расположенный между 1 и 2 этажом, где находится актовый зал): выполнить двери складских, подсобных, кладовых помещений, электрощитовой противопожарными, сертифицированными; обеспечить соблюдение проектных решений и требований -нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей, обработать негорючим материалами провода и кабели соединительных линий СОУЭ; обработать негорючим материалами линии вязи между приборами АУПС и СОУЭ; обеспечить расстояние от извещателя до стен не более 4.5 метра; обеспечить расстояние от увещателя до извещателя не более 9 метров; не допускать установку извещателей в актовом зале не во всех отсеках образованных строительными конструкциями выступающими от потолка более 0,4 метра; обеспечить расстояние извещателя от стен не менее 0,1 метра: не допускать прокладку соединительных линий АУПС совместно с линиями напряжением 220 В на отдельных участках; не допускать окраску стен на путях эвакуации, а также ступеней лестничной клетки горючей масляной краской; предусмотреть в производственных, административных, складских помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шуликиной С.М., объяснения представителя Министерства образования и науки Самарской области – Хохловой Н.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Шабановой Ю.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Прокурор Железнодорожного района г. Самары обратился в суд с иском к ГОУ начального профессионального образования Профессиональным лицей № 76 (торгово-кулинарный) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, ссылаясь на то, что Прокуратурой Железнодорожного района г.Самары проверено соблюдение ГОУ начального профессионального образования Профессиональным лицей № 76 (торгово-кулинарный) противопожарного законодательства. Проверкой, проведенной 07.11.2010 сотрудниками ОГПН Железнодорожного района г. Самары в ГОУ начального профессионального образования Профессиональный лицей 76 (торгово-кулинарный), расположенном по адресу: <адрес> выявлены многочисленные нарушения требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и других нормативных актов в области пожарной безопасности.
Выявленные нарушения посягают на права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, в связи с чем прокурор обратился в суд с требованиями об обязании ответчика устранить выявленные нарушения противопожарной безопасности.
Судом постановлено вышеуказанное решение суда.
В кассационной жалобе представитель министерства образования и науки Самарской области просит решение суда отменить, считает его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Таким образом, суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационной жалобы в случае, если суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Удовлетворяя требования Прокурора Железнодорожного района г. Самары частично, суд обязал Министерство образования и науки Самарской области провести организационные мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств с целью приведения материально-технического оснащения ГОУ начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 76 (торгово-кулинарный) в соответствии с действующим законодательством о противопожарной безопасности, а ГОУ начального профессионального образования Профессиональным лицей № 76 (торгово-кулинарный) обязал при выделении денежных средств заключить договор на выполнение работ с целью проведения материально-технического оснащения образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством о противопожарной безопасности.
Между тем из материалов дела следует, что исковое заявление прокурора было предъявлено лишь к ответчику - ГОУ начального профессионального образования Профессиональным лицей № 76 (торгово-кулинарный), требования о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности.
Министерство образования и науки Самарской области было привлечено лишь в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, в качестве ответчика не привлекалось, вопрос о привлечении его в качестве ответчика не обсуждался.
Таким образом, суд первой инстанции при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы исковых требований и разрешил вопрос о правах и об обязанностях Министерства образования и науки Самарской области, не привлеченного к участию в деле в качестве ответчика, что в силу ст. 362, 364 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, в случае необходимости обсудить вопрос о привлечении к участию в деле соответчика, разрешить спор по существу в соответствии с заявленными требованиями с соблюдением норм процессуального и материального права.
Руководствуясь ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 3 марта 2011 года, отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи