Судья: Апудина О.Н. Касс. гр./дело: 33 - 4531 Кассационное определение
10 мая 2011 г.
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего Акининой О.А.,
судей Захарова С.В., Ефремовой Л.Н.,
при секретере Самодуровой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального района Борский Самарской области
на решение Богатовского районного суда Самарской области от 04 апреля 2011г., которым постановлено:
«Исковые требования Долгих В.В. удовлетворить.
Взыскать с Администрации муниципального района Борский Самарской области в пользу Долгих В.В. 7944 руб. проиндексированное денежное содержание в 1,14раза за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 5947 руб. проиндексированное денежное содержание в 1,14раза за ДД.ММ.ГГГГ и 25980 рублей денежное содержание без индексации за 2010год, а всего – 39871 руб.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Немцовой С.Е. (представителя Администрации муниципального района Борский Самарской области) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения Долгих В.В.,
судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец - Долгих В.В. обратился в суд к Администрации муниципального района Борский Самарской области с иском о взыскании доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему муниципальную должность на муниципальной службе.
При этом, истец утверждал, что на основании Закона Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» и Постановления Собрания депутатов Борского района Самарской области №98 от 16.01.2006г. «Об утверждении порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности...», ему установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, исходя из стажа муниципальной службы в 25 лет, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между администрацией Борского района и истцом прекращены в связи с выходом истца на пенсию.
Решением Борского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, с Администрации Борского района Самарской области взыскана в его пользу доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22552 руб.
Централизованный индекс роста с ДД.ММ.ГГГГ составляет 1,14 раза, в связи с чем, денежное содержание следует проиндексировать с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за ДД.ММ.ГГГГ
Решение ответчиком о приостановлении доплаты к трудовой пенсии не принималось, однако муниципальная доплата к трудовой пенсии за ДД.ММ.ГГГГ ему до настоящего времени не выплачена.
Истец (уточнив исковые требования) просил суд взыскать с ответчика в его пользу 7944 руб. - проиндексированное денежное содержание в 1,14раза за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ проиндексированное денежное содержание в 1,14 раза - в сумме 5947 руб., и доплату к трудовой пенсии (без индексации) за 2010 год в сумме 25980 руб., а всего - 39871 руб.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Борский Самарской области иск признал частично, за исключением требований о взыскании доплаты к трудовой пенсии за ДД.ММ.ГГГГ
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представителем Администрации муниципального района Борский Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда в части взыскания доплаты к пенсии за ДД.ММ.ГГГГ год.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда находит основания для изменения решения суда в части взыскания доплаты к пенсии за ДД.ММ.ГГГГ год, как поставленное с нарушением норм материального права в этой части.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования при осуществлении отдельных государственных полномочий устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
В силу п.2 ст.7 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 21.2 Закона Самарской области № 16-ГД от 16.07.1998г. «О муниципальной службе в Самарской области», органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных настоящей главой Закона и уставами муниципальных образований.
В силу ст. 21.7 данного Закона Самарской области № 16-ГД от 16.07.1998г., финансирование расходов, связанных с выплатой доплат, предусмотренных статьёй 21.2 настоящего Закона, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Указанные расходы не являются расходными обязательствами областного бюджета.
Как следует из материалов дела, истцу Долгих В.В., как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, исходя из стажа муниципальной службы 25 лет, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания.
Указанная ежемесячная доплата к трудовой пенсии истцу установлена в соответствии с Законом Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» и Постановления Собрания депутатов Борского района Самарской области №98 от 16.01.2006г. «Об утверждении порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности...»
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между администрацией Борского района и истцом прекращены в связи с выходом истца на пенсию.
Судом установлено, что истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено проиндексированное денежное содержание в сумме 7944 руб., а за ДД.ММ.ГГГГ год начислено проиндексированное денежное содержание в 1,14 раза в сумме 5947 руб.
С учетом изложенного, суд обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца 7944 руб. - проиндексированное денежное содержание в 1,14раза за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и за ДД.ММ.ГГГГ - проиндексированное денежное содержание в 1,14 раза в сумме 5947 руб.
Решение суда в этой части не обжалуется и ответчик признает иск в этой части.
Вступившим(ДД.ММ.ГГГГ) в законную силу решением Борского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, с ответчика в пользу истца была взыскана задолженность по доплате к трудовой пенсии, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22552 руб.
В рамках настоящего гражданского дела, суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу истца муниципальную ежемесячную доплату к трудовой пенсии истца за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 25980 рублей.
При этом, суд в решении указал, что до ДД.ММ.ГГГГ года истцу была назначена указанная ежемесячная доплата к трудовой пенсии, что за ДД.ММ.ГГГГ год данная доплата не выплачена несмотря на то, что Собранием депутатов Борского района не принималось соответствующее решение о приостановлении выплаты доплаты к пенсии, которое оформляется в виде муниципального правового акта, муниципальных правовых актов, направленных на отмену, приостановления действия вышеуказанного Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии … (утвержденного Постановлением Собрания депутатов Борского района Самарской области №98 от 16.01.2006г.), равно как и на приостановку доплат к трудовой пенсии для бывших муниципальных служащих муниципального района Борский Самарской области.
С таким выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, так как судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда приходит к заключению о том, что подлежит изменению решение суда в части взыскания доплаты к пенсии за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 25980 рублей, как поставленное в этой части с нарушением норм материального права.
Так, суд первой инстанции не учел требования статьи 21.2 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области», предусматривающей, что органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим, а в данном случае бюджетом за 2010 год муниципального района Борский Самарской области не предусмотрена расходная статья, как «выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности», в связи с чем, суд первой инстанции не вправе возлагать на муниципальное образование изменять бюджет за 2010 год в расходной части, поскольку выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии является правом муниципального образования, а не обязанностью.
Кроме того, из решения Борского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ(вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) следует, что с ответчика в пользу истца была взыскана задолженность по доплате к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22552 руб. В рамках другого гражданского дела(окончившегося постановкой вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ), первоначально истец просил суд о взыскании доплаты к трудовой пенсии по настоящее время, однако суд взыскал доплату к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказав в иске в остальной части (то есть, отказав в иске о взыскании доплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).
В конце 2009 года ответчиком в адрес истца было направлено предупреждение о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году не будет производиться выплата муниципальной доплаты к трудовой пенсии.
Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ году истцу производится муниципальная доплата к трудовой пенсии, так как в расходной части бюджета Борского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрена такая расходная статья.
Решение суда в остальной части является правильным и не обжалуется.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Богатовского районного суда Самарской области от 04 апреля 2011г. изменить,
и исключив из решения указание суда о взыскании доплаты к трудовой пенсии за ДД.ММ.ГГГГ год,
изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Исковые требования Долгих В.В. удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации муниципального района Борский Самарской области в пользу Долгих В.В. проиндексированное денежное содержание в 1,14раза за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7944 рубля, проиндексированное денежное содержание в 1,14раза за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 5947 рублей, а всего – 13891рубль.
В удовлетворении остальных исковых требований В.В. отказать.»
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: к о п и я
СУДЬИ: