Судья: Апудина О.Н. Касс. гр./дело: 33 - 4700 Кассационное определение
17 мая 2011 г.
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего Гороховика А.С.,
судей Акининой О.А., Ефремовой Л.Н.,
при секретере Мучкаевой Н.,П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального района Борский Самарской области
на решение Богатовского районного суда Самарской области от 04 апреля 2011г., которым постановлено:
«Исковые требования Винговатовой В.И. удовлетворить.
Взыскать с Администрации муниципального района Борский Самарской области в пользу Винговатовой В.И. 25980 рублей денежное содержание без индексации за 2010год.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Немцовой С.Е. (представителя Администрации муниципального района Борский Самарской области) в поддержание доводов кассационной жалобы,
судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истица - Винговатова В.И. обратилась в суд к Администрации муниципального района Борский Самарской области с иском о взыскании доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему муниципальную должность на муниципальной службе.
При этом, истица утверждала, что на основании Закона Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» и Постановления Собрания депутатов Борского района Самарской области №98 от 16.01.2006г. «Об утверждении порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности...», ей установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, исходя из стажа муниципальной службы в 30 лет, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между администрацией Борского района и истицей прекращены в связи с выходом на пенсию.
Решением Борского районного суда Самарской области от 20.01.2010г., с Администрации Борского района Самарской области взыскана в ее пользу доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность за период с 01.11 2008г. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 28085 руб.
Решение ответчиком о приостановлении доплаты к трудовой пенсии не принималось, однако муниципальная доплата к трудовой пенсии за 2010 год ей до настоящего времени не выплачена.
Истица просила суд взыскать с ответчика в её пользу доплату к трудовой пенсии (без индексации) за 2010 год в сумме 25980 рублей.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Борский Самарской области иск не признал.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представителем Администрации муниципального района Борский Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда находит основания для отмены решения суда и постановки нового решения об отказе в иске, так как решение суда поставлено с нарушением норм материального права.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования при осуществлении отдельных государственных полномочий устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
В силу п.2 ст.7 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 21.2 Закона Самарской области № 16-ГД от 16.07.1998г. «О муниципальной службе в Самарской области», органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных настоящей главой Закона и уставами муниципальных образований.
В силу ст. 21.7 данного Закона Самарской области № 16-ГД от 16.07.1998г., финансирование расходов, связанных с выплатой доплат, предусмотренных статьёй 21.2 настоящего Закона, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Указанные расходы не являются расходными обязательствами областного бюджета.
Как следует из материалов дела, истице Винговатовой В.И., как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, исходя из стажа муниципальной службы 30 лет, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания.
Указанная ежемесячная доплата к трудовой пенсии истице установлена в соответствии с Законом Самарской области от 09.10.2007г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» и Постановления Собрания депутатов Борского района Самарской области №98 от 16.01.2006г. «Об утверждении порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности...»
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между администрацией Борского района и истицей прекращены в связи с выходом истицы на пенсию.
Вступившим(02.02.2010г.) в законную силу решением Борского районного суда Самарской области от 20.01.2010г., с ответчика в пользу истицы была взыскана задолженность по доплате к трудовой пенсии, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 28085 руб.
В рамках настоящего гражданского дела, суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу истицы муниципальную ежемесячную доплату к трудовой пенсии истицы за 2010 год в сумме 25980 руб.
При этом, суд в решении указал, что до 2010 года истце была назначена указанная ежемесячная доплата к трудовой пенсии, что за 2010 год данная доплата не выплачена несмотря на то, что Собранием депутатов Борского района не принималось соответствующее решение о приостановлении выплаты доплаты к пенсии, которое оформляется в виде муниципального правового акта, муниципальных правовых актов, направленных на отмену, приостановления действия вышеуказанного Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии … (утвержденного Постановлением Собрания депутатов Борского района Самарской области №98 от 16.01.2006г.), равно как и на приостановку доплат к трудовой пенсии для бывших муниципальных служащих муниципального района Борский Самарской области.
С таким выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, так как судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда приходит к заключению о том, что решение суда подлежит отмене, как поставленное с нарушением норм материального права.
Так, суд первой инстанции не учел требования статьи 21.2 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области», предусматривающей, что органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим, а в данном случае бюджетом за 2010 год муниципального района Борский Самарской области не предусмотрена расходная статья, как «выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности», в связи с чем, суд первой инстанции не вправе возлагать на муниципальное образование изменять бюджет за 2010 год в расходной части, поскольку выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии является правом муниципального образования, а не обязанностью.
Кроме того, из решения Борского районного суда Самарской области от 20.01.2010г.(вступившего в законную силу 02.02.010г.) следует, что с ответчика в пользу истицы была взыскана задолженность по доплате к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 28085 руб. В рамках другого гражданского дела (окончившегося постановкой вышеуказанного решения суда от 20.01.2010г.), первоначально истица просила суд о взыскании доплаты за 2009 год и по настоящее время, однако суд взыскал доплату к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказав в иске в остальной части (то есть, отказав в иске о взыскании доплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).
В конце 2009 года ответчиком в адрес истицы было направлено предупреждение о том, что в 2010 году не будет производиться выплата муниципальной доплаты к трудовой пенсии.
Как следует из материалов дела, в 2011 году истице производится муниципальная доплата к трудовой пенсии, так как в расходной части бюджета Борского муниципального района за 2011 год предусмотрена такая расходная статья.
Таким образом, решение суда подлежит отмене, и по делу следует постановить новое решение об отказе в иске, так как в материалах гражданского дела имеются все доказательства для постановки судом кассационной инстанции нового решения об отказе в иске.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Богатовского районного суда Самарской области от 04 апреля 2011г. отменить
и постановить по делу новое решение:
«В удовлетворении исковых требований Винговатовой В.И. отказать.»
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: К О П И Я
СУДЬИ: