Судья: Корепин В.А. № 33-4349 / 2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 мая 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего – Сокол Т.Б.
судей - Тарасовой С.М. и Гороховика А.С.
с участием прокурора Кушнирчук А.И.
при секретаре – Потякиной М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 17 марта 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования Абламонова А.Н. удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) РФ в пользу Абламонова Александра А.Н. за период с 01.07.2000 года по 28.02.2011 года недополученную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 877.562 (восемьсот семьдесят семь тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля 04 копейки единовременно, с учетом фактически произведенных выплат, а с 01.03.2011 года выплату производить в размере 14.901 (четырнадцать тысяч девятьсот один) рубль 97 копеек ежемесячно и пожизненно с индексацией на основании действующего законодательства РФ.
В остальной части исковых требований Абламонову А.Н. отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Тарасовой С.М., объяснения представителя Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Куликовой Г.А. в поддержание доводов кассационной жалобы, объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласившейся с кассационной жалобой, возражения на жалобу представителя Абламонова А.Н. по доверенности № <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ Калашникова В.А., заключение прокурора, полагавшего решение Ленинского районного суда г. Самары изменить, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абламонов А.Н. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области и Управлению социальной поддержки и защиты населения Сергеевского района Самарской области об индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и взыскании недополученной суммы.
В иске указал, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС с 13 апреля по 28 мая 1987 года. С 16.07.1993 года является инвалидом 3 группы по причине увечья, связанного с аварией на ЧАЭС, степень утраты профессиональной трудоспособности составила 40 %. При переосвидетельствовании 06.10.2003 года в МСЭ ему была установлена 2 группа инвалидности бессрочно со степенью утраты профессиональной трудоспособности в 80 %.
На основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от 08.02.1999 года ему установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью с 01.01.1999 года исходя из заработка в размере 977 рублей 56 копеек, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством, а при изменении степени утраты трудоспособности исчисление суммы ежемесячных платежей производить из установленного судом заработка. По состоянию на 01.07.2000 года назначенная ему ежемесячная денежная выплата в возмещение вреда здоровью составляла 977 рублей 56 копеек.
Полагает, что на основании ч.5 ст.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. № 35 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2005г. №7) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью должна быть проиндексирована с 01.07.2000г. - в 1,581 раза (132 руб. 00 коп.: 83 руб. 49 коп.); с 01.01.2001г. - в 1,515 раза (200 руб.00 коп.: 132 руб. 00 коп.), то есть на коэффициенты роста минимального размера оплаты труда.
Впоследствии ежемесячная денежная компенсация подлежит индексации в соответствии с коэффициентами изменения величины прожиточного минимума по Самарской области, а именно: с 01.01.2002 года на 1.244; с 01.01.2003 года – 1.176; с 01.01.2004 года – 1.138.
Учитывая, что 06.10.2003 года ему была установлена 2 группа инвалидности с утратой трудоспособности на 80 %, основываясь на положениях статей 12, 15 Федерального Закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», считает, что размер ежемесячных выплат с 06.10.2003 года должен составлять 6.850 рублей 86 копеек.
В дальнейшем необходимо применить индексы инфляции: с 01.01.2005г. – 1.11, с 01.01.2006г. - 1.09, с 01.01.2007г.- 1.08, с 01.01.2008г. – 1.105, с 01.01.2009г. – 1.13, с 01.01.2010г. — 1.10 и с 01.01.2011г. — 1.065 на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 03.03.2007г. № 143, от 21.03.2007г. №171, от 21.12.2007г. № 914, от 16.12.2009г. № 1024 и от 21.12.2010г. № 1079.
Поскольку подлежащие выплате суммы возмещения вреда здоровью в установленном порядке с 01.07.2000 года своевременно проиндексированы не были, недополученная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению ему имущественного вреда (убытков).
Абламонов А.Н. полагает, что недополученная ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью 01.07.2000 года по 28.02.2011 года с учетом инфляции и ранее выплаченных сумм составляет 870.859 рублей 71 копейку и подлежит взысканию единовременно с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) РФ.
Начиная с 01.03.2011 года и пожизненно, просил выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 14.901 рубль 97 копеек, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании представитель истца, уточнив заявленные требования, просил взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) РФ недополученную ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с учетом инфляции и ранее выплаченных сумм за период с 01.07.2000 года по 31.03.2011 года в размере 885.869 рублей 60 копеек единовременно. Начиная с 01.04.2011 года и пожизненно выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 14.901 рубль 97 копеек, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области просит отменить решение суда как незаконное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим изменению.
Частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда здоровью и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально восполнимому и неисчислимому, подлежат, возможно; более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно материалам дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Самары от 08.02.1999 года установлено, что Абламонов А.Н. с 16.07.1993 года является инвалидом 3 группы с утратой профессиональной трудоспособности на 40 % по увечью, полученному при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на ЧАЭС бессрочно (л.д. 14-15).
По состоянию на 01.07.2000 года назначенная Абламонову А.Н. ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью составляла 977 рублей 56 копеек.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 02.12.2005 года истцу ежемесячные выплаты были проиндексированы исходя из величины МРОТ с 01.07.2000 г. в 1.581 раза, с 01.01.2001 года в 1.515; впоследствии исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год: с 19.06.2002 г на индекс 1.048, с 01.07.2002 г. на индекс 1.120, с 01.01.2003 – на 1.2544, с 01.01.2004 – на 1.1. С Министерства гуманитарного и социального развития Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) в пользу Абламонова А.Н. взыскана задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсационной выплаты с 01.07.2000 по 31.12.2004 в сумме 47207 рублей 55 коп. (л.д.38). При этом названным решением суда размер ежемесячной компенсации возмещения вреда на определенную дату не устанавливался.
Также судом установлено, что с 06.10.2003 года истцу установлена 2 группа инвалидности бессрочно со степенью утраты профессиональной трудоспособности на 80 % (л.д. 12).
Принимая решение об удовлетворении требований Абламонова А.Н., суд исходил из того, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 977 рублей 56 коп должна быть проиндексирована с 1 июля 2000 г. и с 01 января 2001 г.с учетом увеличения минимального размера оплаты труда; с 01 января 2002 г., с 01 января 2003 г., с 01 января 2004 г. – исходя из роста величины прожиточного минимума для пенсионеров по Российской Федерации (индекс 1.244 с 01.01.2002) и по Самарской области; с 01 января 2005 г. – исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год.
Кроме того, судом принят во внимание пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005г. № 7 и от 11 мая 2007г. № 23, согласно которому, учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Представленный истцом расчет задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.07.2000 года по 28.02.2011 года с учетом инфляции и ранее выплаченных сумм в сумме 877.562 рубля 04 копейки суд признал правильным и арифметически верным.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда о порядке индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью основанными на неправильном применении и толковании норм законодательства, регулирующего порядок возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Федеральным законом РФ от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был установлен новый критерий индексации сумм возмещения вреда здоровью для этой категории граждан РФ, согласно которому размеры выплат ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по РФ вместо применявшегося ранее минимального размера оплаты труда.
Несмотря на то, что указанная норма вступила в действие с 15 февраля 2001г., первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, т.е. с января 2002 г.
Конституционный Суд РФ, признав в своем Постановлении № 11-П от 19 июня 2002 г. этот критерий не противоречащим Конституции РФ, вместе с тем указал, что отказавшись в рамках нового правового регулирования от минимального размера оплаты труда как критерия индексации, федеральный законодатель в то же время не установил какой-либо иной индекс, а лишь указал, что названные выплаты подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть третья ст. 5 базового Закона в редакции от 12 февраля 2001г.), и тем самым данная норма приобрела неопределенный по сравнению с прежним регулированием характер. В связи с этим Конституционный суд установил, что до внесения изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции – исходя из прямого действия Конституции Российской Федерации и правовых позиций, изложенных Конституционным Судом РФ в настоящем Постановлении, - при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решение о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их индексации в зависимости от роста прожиточного минимума в субъекте Российской федерации.
Таким образом, в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. и Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. индексация сумм возмещения вреда здоровью чернобыльцев с 01 января 2002 г.должна осуществляться в зависимости от роста прожиточного минимума в субъекте РФ.
Вместе с тем Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», вступившим в законную силу 29 мая 2004 г. был установлен новый критерий индексации – ежегодная индексация исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год в порядке, определенном Правительством РФ.
При этом согласно статье 3 данного закона, размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 или пунктом 11 части первой статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции Закона РФ от 18.06.1992 № 3061-1) и частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12.02.01 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в редакции данного закона, индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30.12.01г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 г.» и Федеральным законом от 24.12.2002г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 г.» в порядке, определяемом Правительством РФ. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002-2004 годы производится в течение 2005-2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством РФ.
Таким образом, Федеральный закон от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ, устанавливая новый критерий индексации (исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год, и ее периодичность – ежегодно), придал этому закону обратную силу, предусмотрев индексацию с применением этого критерия с 19.06.2002 г. и установив, что выплата гражданам недополученных сумм за 2002-2004 годы должна быть произведена в течение 2005-2206 годов. На Правительство РФ возложена обязанность определить порядок и условия возврата недополученных сумм.
Принимая во внимание, что Федеральный закон от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ не признан утратившим силу и не изменен, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора в марте 2011 года суду следовало руководствоваться данным законом, а не утратившим силу положениями закона об индексации с применением индекса роста величины прожиточного минимума.
Учитывая изложенное, а также то, что решением Октябрьского районного суда г. Самара от 02.12.2005 г. размер ежемесячной компенсации возмещения вреда не устанавливался, размера задолженности рассчитывался исходя из увеличения МРОТ и уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, судебная коллегия полагает, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, назначенная истцу в размере 977 рублей 56 коп., с июля 2000 года и с января 2001 года подлежит индексации в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда соответственно 1.581 и 1.515 (977.56 х 1.581 х 1.515 = 2341,46), с июня 2002 года и с января каждого последующего года – исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год: с июня 2002 г исходя из индекса 1.048, с июля 2002 г. - 1.12, с января 2003 г. – 1.12, с января 2004г. – 1.1, с января 2005 г. -1.11, с января 2006 г. -1.09, с января 2007 г. – 1.08, с января 2008 г. – 1.105, с января 2009г. – 1.13, с января 2010 г. – 1.1, с января 2011 г. – 1.065. С учетом названных индексов а также перерасчета в связи с увеличением процента утраты трудоспособности подлежащая выплате истцу с 01 марта 2011 года ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью составляет 12352 рубля 42 коп.
Недоплаченная ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью за период 01 января 2005 г. по 28 февраля 2011г. с учетом роста потребительских цен составила 421426 рублей, которые подлежат взысканию в пользу Абламонова А.Н. единовременно с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) РФ.
Также в пользу истца подлежат взысканию убытки, возникшие в связи с несвоевременной выплатой задолженности в размере 47207 рублей 55 коп., взысканной решением Октябрьского районного суда г. Самара от 02 декабря 2005 г., за период с июля 2000 г. по 31 декабря 2004 г. в сумме 26395 рублей 52 коп.
Таким образом, в пользу Абламонова А.Н. единовременно с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) РФ подлежат взысканию 447821 рубль 52 коп (421426 рублей + 26395 рублей 52 коп.).
Учитывая, что все обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела установлены, допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, решение Ленинского районного суда г. Самара от 17 марта 2011 года изменить.
Руководствуясь ст. ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самара от 17 марта 2011 года изменить.
Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) РФ в пользу Абламонова А.Н. недополученную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 447 821 рубля 52 коп. единовременно (четыреста сорок семь тысяч восемьсот двадцать один рубль пятьдесят две копейки).
Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) РФ в пользу Абламонова Александра ФИО14 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01.03.2011г. и пожизненно в размере 12352 рубля 42 коп (двенадцать тысяч триста пятьдесят два рубля сорок две копейки) с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна: судья