Судья: Коновалова А.И. гр. дело № 33-5143ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Шуковой Н.М.
судей: Салдушкиной С.А., Сказочкина В.Н.
при секретаре: Мучкаевой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Сидорчева В.Н. -Бутылкина В.А. (по доверенности) на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 марта 2011 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Сидорчева В.Н. к администрации г.о.Новокуйбышевск о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка от 11.03.2010г. исх. № и обязании передать земельный участок № площадью 641 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно - отказать.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шуковой Н.М., объяснения представителя Сидорчева В.Н. – Бутылкина В.А. (по доверенности) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на доводы жалобы представителя администрации г.о. Новокуйбышевск – Зубковой Н.А. (по доверенности), судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сидорчев В.Н. обратился в суд с иском к администрации г.о.Новокуйбышевск о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании передать земельный участок в собственность бесплатно.
В обоснование своих требований указал, что земельный участок №, площадью 641 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании перераспределения земель в СНП «Заводское». Бывший владелец указанного земельного участка - ФИО1 на основании личного письменного заявления общим собранием СНП «Заводское» была исключена из членов партнерства, отказалась от прав на данный участок, передав право постоянного бессрочного пользования на него другому члену партнерства.
Указал также, что подготовил необходимые документы для регистрации права собственности на данный земельный участок, взял справки в правлении СНП «Заводское», составил схему границ, получил кадастровый номер и обратился с соответствующим заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевск. Решением администрации г.Новокуйбышевска от 11.03.2010г. исх. № в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ему было отказано.
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, просил суд признать отказ администрации г.Новокуйбышевск от 11.03.2010г. исх. № в предоставлении ему в собственность земельного участка № площадью 641 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> недействительным и обязать администрацию г.Новокуйбышевска предоставить ему указанный земельный участок в собственность бесплатно.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.11.2010г исковые требования Сидорчева В.Н. были удовлетворены, признан незаконным отказ в предоставлении в собственность истца спорного земельного участка и на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения при подготовке ответа на заявление Сидорчева В.Н.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.01.2011г указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель Сидорчева В.Н.- Бутылкин В.А. (по доверенности) просит данное решение отменить, считая его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что в 2006г Сидорчев В.Н. обратился в администрацию г.Новокуйбышевска Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № пл.641 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
11.03.2010г Сидорчеву В.Н. дан ответ об отказе в предоставлении спорного земельного участка, в связи с тем, что ранее спорный земельный участок (№) был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФИО1
Признавая отказ администрации г.о.Новокуйбышевск о предоставлении Сидорчеву В.Н. спорного земельного участка законным и обоснованным, суд правильно исходил из следующего.
Из материалов дела установлено, что решением исполкома городского Совета депутатов трудящихся г.Новокуйбышевск от 01.02.1955 года № 32 земельный участок площадью 18,8 га был отведен под садово-дачные участки рабочим, служащим и инженерно-техническим работникам Новокуйбышевского нефтеперерабатывающего завода и под коллективный сад рабочим и служащим Новокуйбышевской ТЭЦ.
Впоследствии рабочие и служащие НПЗ объединились в садовое товарищество «Заводское», устав утвержден администрацией профкома НПЗ от 13.04.1983 года.
Таким образом, установлено, что земельный участок отводился гражданам, а не садовому товариществу.
В декабре 2005 года внесена запись в ЕГРЮ о создании СНП «Заводское» и утверждена новая редакция устава.
Согласно списку граждан, которым были выделены земельные участки для ведения садоводства, участок № пл.641 кв.м. был предоставлен ФИО1
16.10.2006г ФИО1 предоставила в СНП «Заводское» заявление об исключении ее из членов партнерства и передаче земельного участка № другому члену СНП «Заводское» Сидорчеву В.Н.
Решением общего собрания СНП «Заводское» от 16.09.2006г ФИО1 была исключена из членов партнерства и земельный участок № был передан новому члену партнерства Сидорчеву В.Н.
При этом дата подачи заявления Аистовой указана позже даты принятия решения о ее исключении из членов партнерства.
В соответствии с п.1,2 ст.18 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.
В соответствии с п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Анализируя вышеуказанные нормы закона, суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену СНП земельные участки, не является препятствием для реализации права граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку действующим в указанный период земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, за членами СТ земельные участки также закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком. Поэтому вид права, на котором был выделен члену СНТ земельный участок, установлен определенно.
Установлено, что ФИО1 пользовалась спорным земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, право на предоставление земельного участка не использовала.
Таким образом, заявление ФИО1 об отказе от земельного участка и передачи его Сидорчеву не являются правоустанавливающим документом и основанием для принятия в члены СНП Сидорочева.
Кроме этого, в выписке из протокола от 16.09.2006 года отсутствуют сведения о том, на каком основании Сидорчев стал пользователем земельного участка в данном СНП.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения Сидорчева В.Н. с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно и на момент закрепления за ним спорного земельного участка на основании решения общего собрания членов СНП, право пользования на законных основаниях у заявителя не возникло.
При этом общее собрание членов СНП не вправе распоряжаться земельными участками, которые являются муниципальной собственностью, в отношении которых граждане отказались от права бессрочного пользования. Таким правом обладает орган местного самоуправления.
Из вышеуказанного следует, что Сидорчев В.Н. пользовался спорным земельным участком при отсутствии законных оснований.
Доказательств, подтверждающих факт приобретения Сидорчевым В.Н. спорного земельного участка, истцом суду не представлено.
Поскольку в связи с введением в действие ЗК РФ, законодателем определено, что правом бессрочного пользования земельного участка обладают граждане, которым земельный участок был предоставлен до введение в действие ЗК РФ по основаниям, предусмотренным ЗК РСФСР, то у Сидорчева В.Н. возникает право на получение данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством по иным основаниям.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы кассационной жалобы представителя Сидорчева В.Н. -Бутылкина В.А. (по доверенности) о том, что ему незаконно отказано в требованиях о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку ответ подписан неуполномоченным лицом, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение то обстоятельство, что полномочный орган отказывает Сидорчеву В.Н. в предоставлении земельного участка.
Ссылка в жалобе кассатора на то, что судом не применены нормы права, на основании которых он имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, являются несостоятельными, поскольку истец не владел спорным земельным участком на каком-либо праве, а решение СНП о приеме его в члены СНП не дает ему право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Сидорчева В.Н.- Бутылкина В.А. (по доверенности) - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-