Судья Зиновьева Т.Н. гр. дело № 33-5181/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Желтышевой А.И.
судей Минеевой О.Г., Шуковой Н.М.
при секретаре Хоциной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации сельского поселения Подгорное Рябовой С.П. на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 19 апреля 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования Суриковой М.П. удовлетворить частично.
Обязать администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области внести изменения в распоряжение №№ от 18.10.10 «Об увольнении»: основание увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (в связи с истечением трудового договора) изменить на п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (в связи с неизбранием на должность).
Обязать администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области внести в трудовую книжку Суриковой М.П. запись о недействительности записи за №№: «уволена в связи с истечением трудового договора, п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ» и внести запись: «уволена в связи с неизбранием на должность, п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, с 18.10.10».
Взыскать с администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в пользу Суриковой М.П. в счет ежемесячных компенсационных выплат сумму 43 515,68 рублей и денежную компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей, а всего 44 515,68 рублей (сорок четыре тысячи пятьсот пятнадцать рублей 68 копеек).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Минеевой О.Г., объяснения представителя администрации сельского поселения Подгорное Федурце А.П. (по доверенности), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения Суриковой М.П., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сурикова М.П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области о взыскании пособия в связи с неизбранием на выборную должность, неустойки и компенсации морального вреда, а также внесении изменений в трудовую книжку.
В обоснование своих требований указала, что в 2005 году она была избрана на должность главы с/п Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области, в которой проработала до 18.10.10.
Полномочия главы с/п Подгорное она выполняла на основании решения территориальной избирательной комиссии от 24.10.05 до 18.10.10.
11.10.10 по итогам голосования проведенной на территории Кинель-Черкасского района избирательной кампании она не была избрана повторно на должность главы с/п Подгорное. В ее трудовой книжке основание увольнения указано: «в связи с истечением срока полномочий».
Распоряжение о её увольнении с 18.10.10 и запись в трудовой книжке об увольнении она подписывала сама по рекомендации сотрудника администрации Кинель-Черкасского района.
После увольнения она не смогла трудоустроиться, поэтому 11.01.11 обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о выплате ей ежемесячной компенсации в соответствии с Уставом поселения в размере должностного оклада 8 270,87 рублей, в чем ей в феврале 2011 года было отказано.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Сурикова М.П. просила суд (с учетом уточнения исковых требований): обязать ответчика внести изменение в распоряжение №№ от 18.10.10 «Об увольнении», изменив основание увольнения с ч.2 ст.77 ТК РФ на п.3 ст.83 ТК РФ; признать недействительной запись в её трудовой книжке: «уволена в связи с истечением срока полномочий, ч.2 ст. 77 ТК РФ»; обязать ответчика внести в её трудовую книжку запись: «уволена в связи с неизбранием на должность, п.3 ст.83 ТК РФ».
Взыскать с ответчика в её пользу ежемесячные компенсационные выплаты в размере её должностного оклада в связи с неизбранием на новый срок на выборную должность главы с/п Подгорное, начиная с 18.10.10 и по день вынесения решения в размере 43 515,68 рублей; проценты в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки в размере 1 354,34 рублей и компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Обязать ответчика внести изменения в штатное расписание администрации с/п Подгорное с 19.10.10 и в настоящее время, путём введения штатной единицы неизбранного главы поселения на новый срок, с установлением оклада в размере 8 270,57 рублей в месяц.
Судом было постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель администрации сельского поселения Подгорное, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
На основании п.5.1 ст.40 указанного закона, статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ.
В статье 165 ТК РФ перечислены случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам, в числе которых установлен случай предоставления гарантий работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей.
Статьей 172 ТК РФ предусмотрены гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, и определяется, что гарантии таким лицам устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок их деятельности.
Перечень случаев предоставления гарантий, установленных ст.165 ТК РФ, не является исчерпывающим, и в названной статье имеется оговорка, что такие случаи могут быть предусмотрены настоящим кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст.77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора может являться, в частности, одно из обстоятельств, предусмотренных ст.83 настоящего кодекса.
Одним из обстоятельств, влекущим прекращение трудового договора и не зависящим от воли сторон, согласно п.3 ч.1 ст.83 ТК РФ является неизбрание на должность.
В соответствии со ст.84.1 ТК РФ запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи настоящего кодекса или иного федерального закона.
На основании ч.1 ст.19 закона Самарской области от 10.07.08. № 67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области» (в ред. от 08.12.10 №134-ГД), депутату, члену выборного органа местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, выборному должностному лицу местного самоуправления после окончания срока полномочий в случае неизбрания на должность на новый срок полномочий может ежемесячно выплачиваться денежная компенсация в размере их должностного оклада до устройства на новое место работы (службы), но не более одного года со дня прекращения полномочий. Данная выплата осуществляется в случае, если не установлена доплата к трудовой пенсии в соответствии с ч.2 настоящей статьи.
На основании ч.1 ст.19 закона Самарской области от 10.07.08. № 67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области» (в прежней редакции) председателю представительного органа и его заместителю, председателю комитета, комиссии представительного органа, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, при прекращении полномочий в связи с неизбранием его на новый срок в течение одного года со дня прекращения полномочий может ежемесячно выплачиваться денежная компенсация в размере его должностного оклада. Данные выплаты прекращаются в случае трудоустройства указанного лица.
Указанные в части 1 настоящей статьи выплаты осуществляются в случае, если лицу не может быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же организации или с согласия указанного лица в другой организации.
Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, замещающим должности не менее одного года, при выходе на пенсию может назначаться доплата к государственной пенсии на условиях, установленных для лиц, замещающих государственные должности Самарской области.
Социальные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются за счет средств местного бюджета.
На основании п.5 ст.52 Устава с/п Подгорное м.р. Кинель-Черкасский Самарской области, главе поселения при прекращении полномочий в связи с неизбранием его на новый срок в течение одного года со дня прекращения полномочий ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере его должностного оклада в порядке и на условиях, предусмотренных законом Самарской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области» от 10.07.08 №67-ГД.
Данные выплаты прекращаются в случае трудоустройства указанного лица.
Как следует из материалов дела, на основании решения территориальной избирательной комиссии м.р. Кинель-Черкасский Самарской области №№ от 24.10.05 распоряжением №№ от 10.01.06 Сурикова М.П. вступила в должность главы администрации с/п Подгорное с 01.01.06 (л.д.141).
Решением территориальной избирательной комиссии м.р. Кинель-Черкасский Самарской области № от 19.08.10 Сурикова М.П. зарегистрирована кандидатом на должность главы с/п Подгорное (л.д.122).
Решением №№ от 11.10.10 территориальной избирательной комиссии м.р. Кинель-Черкасский Рябова С.П. признана главой с/п Подгорное (л.д. 123).
Распоряжением №№ от 18.10.10 Сурикова М.П. уволена в связи с истечением трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) с 18.10.10 (л.д.18).
18.10.10 в трудовую книжку Суриковой М.П. внесена запись №№: «уволена в связи с истечением трудового договора, п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ» (распоряжение от 18.10.10 №63/к) (л.д.25).
Судом было установлено, что после увольнения Сурикова М.П. трудоустроена не была и возможности трудоустройства не имела, что не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика.
11.01.11 истица обратилась в администрацию с/п Подгорное с заявлением об изменении основания увольнения на п.3 ч.1 ст.83 ТК РФ, т.е. в связи с неизбранием на должность, и о выплате ей ежемесячного пособия в размере должностного оклада с 18.10.10 (л.д.6).
Письмом администрации с/п Подгорное №№ от 04.02.11 Суриковой М.П. отказано в удовлетворении её требований (л.д.7).
Как следует из штатного расписания с/п Подгорное за 2010 год (л.д.17) и расчета, представленного Суриковой М.П. (л.д.138), размер денежной компенсации с 19.10.10 по день вынесения решения (18.04.11) составляет 43515,68 рублей.
При таких обстоятельствах, учитывая положения Устава поселения, суд обоснованно удовлетворил требования Суриковой М.П. в части взыскания с администрации с/п Подгорное в счет ежемесячных компенсационных выплат сумму 43 515,68 рублей.
Также обоснованно суд обязал администрацию с/п Подгорное внести изменения в распоряжение №№ от 18.10.10 об увольнении Суриковой М.П., основание увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (в связи с истечением трудового договора) изменить на п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (в связи с неизбранием на должность), а также внести в трудовую книжку Суриковой М.П. запись о недействительности записи №№: «уволена в связи с истечением трудового договора», п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ» и внести запись: «уволена в связи с неизбранием на должность», п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, с 18.10.10.
В силу ст. 237 ТК РФ работнику в денежной форме возмещается моральный вред, причинённый неправомерными действиями или бездействием работодателя.
Поскольку неправомерными действиями администрации с/п Подгорное Суриковой М.П. были причинены нравственные страдания, с учетом принципа разумности и справедливости, суд правомерно взыскал с администрации с/п Подгорное в пользу истицы денежную компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.
Требования Суриковой М.П. о выплате процентов в размере 1 354,34 рублей и внесении изменений в штатное расписание администрации с/п Подгорное с 19.10.10 и в настоящее время, путём введения штатной единицы неизбранного главы поселения на новый срок, с установлением оклада в размере 8270,57 рублей в месяц, суд оставил без удовлетворения, как не основанных на законе.
Доводы кассационной жалобы представителя администрации с/п Подгорное об отсутствии денежных средств в бюджете сельского поселения, необходимых для ежемесячных компенсационных выплат Суриковой М.П., судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку отсутствие в бюджете средств на эти цели не является основанием для отказа в выплате компенсации.
Довод жалобы о том, что Суриковой М.П. не было представлено доказательств того, что она пыталась трудоустроиться, является несостоятельным.
Как следует из представленных Суриковой М.П. доказательств, МУП «<данные изъяты>», куда она хотела устроиться на работу, было ликвидировано (л.д.164).
Из справки, выданной <данные изъяты>, следует, что Сурикова М.П. обращалась к ним в декабре 2010г. по поводу трудоустройства, однако на тот момент вакансий у них не было (л.д.167).
Кроме того, Центр занятости населения м.р. Кинель-Черкасский сообщил, что за период с 18.10.10 по 02.03.11 вакантных рабочих мест в п. Подгорный не было (л.д.165).
Доводы жалобы о том, что Закон Самарской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области» не обязывает предоставлять выборному должностному лицу гарантии, не могут служить основанием к отмене решения суда, так как Уставом сельского поселения, принятым и утвержденным в установленном порядке, прямо предусмотрена выплата денежной компенсации главе поселения при прекращении полномочий в связи с неизбранием его на новый срок.
Судом первой инстанции все обстоятельства дела были исследованы полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 19 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации сельского поселения Подгорное - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: