Судья: Сурков В.П. гр.д. № 33 -5197/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 26 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: Председательствующего: Ермаковой Е.И., Судей: Сорокиной Л.А., Калинниковой О.А., при секретаре Хоциной О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Департамента управления имуществом г.о.Самара, Администрации г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самара от 14 апреля 2011 года, которым постановлено: «Иск Дубовик Н.Н. - удовлетворить. Признать за Дубовик Н.Н. право на внеочередное предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Обязать Главу г.о. Самара, администрацию г.о. Самара и департамент управления имуществом г.о. Самара включить Дубовик Н.Н. в список лиц, имеющих право на получение социальной выплаты по основаниям внеочередного предоставления социальной выплаты, предусмотренное п. 3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ с момента отказа в предоставлении жилой площади - 10.08.2010 года». Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения представителя Департамента Управления имуществом г.о. Самара по доверенности Пюльзю А.К., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу представителя Дубовик Н.Н. – Салиховой С.М. (по доверенности), судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Дубовик Н.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. В обоснование исковых требований указала, что является ветераном Великой Отечественной войны (тружеником тыла). Постановлением администрации г.о. Самара от 12.05.2010 года она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма составом семьи 5 человек, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». В настоящее время она, ее дочь с мужем, а также семья внучки (всего 5 человек) проживают в однокомнатной квартире общей площадью 30,2 кв. м, жилой 17,5 кв. м по адресу: <адрес>, собственником которой не является. Кроме того, по заключению КЭК Самарского психоневрологического диспансера от 17.03.2010 года у нее установлено тяжелое хроническое заболевание, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире. В заявлении от 27.07.2010 к Главе г.о. Самара она просила предоставить ей жильё вне очереди в связи с тяжелой формой заболевания, однако письмом от 10.08.2010 года в предоставлении жилого помещения вне очереди ей отказано, в связи с отсутствием законных оснований. Считает отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара незаконным, поскольку он противоречит п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Полагает, что согласно Методическим рекомендациям для субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утверждённых Приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 года № 18, ее должны были включить в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, что не было сделано и послужило основанием обращения в суд. Ссылаясь на указанные обстоятельства, на то, что ей и членам ее семьи должно быть предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение по нормам предоставления, Дубовик Н.Н. просила суд обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить ей вне очереди на состав семьи из пяти человек жилое помещение в виде отдельной квартиры размером общей площади не менее 70 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г.о. Самара. В ходе рассмотрения дела истица уточнила требования и просила суд признать за ней право на внеочередное предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения и обязать Главу г.о. Самара, Администрацию г.о. Самара и Департамент управления имуществом г. о. Самара включить её в список лиц, имеющих право на получение социальной выплаты по основаниям внеочередного предоставления социальной выплаты, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с момента отказа в предоставлении жилой площади - 10.08.2010 года. Судом постановлено указанное выше решение, которым требования Дубовик Н.Н. удовлетворены. В кассационной жалобе Департамент управления имуществом г.о. Самара просит решение отменить, считает его незаконным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Согласно Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утверждённого постановлением правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 77, социальная выплата на приобретение жилого помещения предоставляется лицам из числа категорий граждан, перечень которых определён пунктами 2-4 ч. 2 ст. 2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставших на учёт в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Самарской области по месту жительства и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Согласно п. 5.6 Порядка, во внеочередном и первоочередном порядке социальная выплата предоставляется гражданам в соответствии с действующим законодательством. Удовлетворяя исковые требования Дубовик Н.Н., суд исходил из того, что истица составом семьи 5 человек признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, состоит в списке граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» как труженик тыла, страдает тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание с другими лицами в одной квартире. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что истица имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке. С таким выводом нельзя согласиться, поскольку он сделан при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие либо из них не ссылались. В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Однако, указанные требования процессуального закона судом во внимание не приняты, имеющие значения для дела обстоятельства не установлены. В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и(или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Судом установлено, что истица с семьей проживает и зарегистрирована в однокомнатной квартире общей площадью 30,2 кв. м, жилой 17,5 кв. м по адресу: <адрес> Постановлением администрации г.о. Самара от 12.05.2010 года № Дубовик Н.Н. составом семьи 5 человек на основании ее заявления принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Законом Самарской области № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области». Ее номер в списке граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», как труженика тыла - 213 (л.д.7). Согласно заключению КЭК Самарского психоневрологического диспансера от 17.03.2010 года Дубовик Н.Н. страдает тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.6). Установлено также, что в льготном списке на право внеочередного обеспечения жилым помещением по данному основанию, она не состоит. В удовлетворении заявления дочери истицы – ФИО1 о включении Дубовик Н.Н. в список внеочередников, Департаментом управления имуществом г.о. Самара отказано (л.д. 9, 10). В обоснование заявленных требований о признании права на внеочередное предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, Дубовик Н.Н. ссылалась на п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378. Вопросы предоставления указанной категории лиц жилых помещений и социальных выплат, наряду с Жилищным Кодексом РФ, регулируются Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Самарской области от 11.07.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», а также «Порядком обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан», утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 77. В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Самарской области № 87-ГД, действие настоящего закона распространяется, в том числе, на следующие категории граждан: отнесенные в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г. не менее шести месяцев ( п. 2.2), граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (п. 4). В силу ст. 4 указанного Закона субъекта, в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения, устанавливаемая администрациями муниципальных образований, не может быть ниже следующих величин на одного гражданина: - для категорий граждан, указанных в п. 2.2 ч. 2 ст. 2 закона – 14 квадратных метров общей площади жилого помещения; - для категорий граждан, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 2 закона – 12 квадратных метров общей площади жилого помещения. При этом согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Из материалов дела следует, что кроме однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв. м, где проживает Дубовик Н.Н. с семьей, в собственности дочери истицы – ФИО1 имеется однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 31, 20 кв.м, полученная ею в дар от матери (л.д.59-60, 63). Между тем вопрос о наличии оснований для признания Дубовик Н.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и, соответственно, о наличии у нее права на внеочередное предоставление социальной выплаты, исходя из суммарной площади всех, имеющихся у ее семьи жилых помещений, судом не исследовался и не проверялся. При этом, суд оставил без внимания то обстоятельство, что права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями (предоставление социальной выплаты) как труженик тыла истица не имеет. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, поскольку недостатки, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, и, в зависимости от установленного, на основании имеющихся в деле и вновь представленных сторонами доказательств правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, определить закон, подлежащий применению и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ленинского районного суда г. Самары от 14 апреля 2011 года отменить, дело направить в тот же районный суд на новое рассмотрение. Председательствующий Судьи Копия верна:Судья: