Судья Тарабарина О.В. гр. касс. дело № 33-6194/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего: Николаевой Н.М., судей: Ефремовой Л.Н., Гороховика А.С., с участием прокурора Нехаевой О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области на решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 19 мая 2011 года, которым постановлено: «Исковое заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Обязать МУП Большеглушицкого района Самарской области ПО ЖКХ и Администрацию сельского поселения Большая Глушица муниципального района Самарской области разработать в установленном порядке и направить на утверждение в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения «гидроузел на овраге Глушица», а также совершить действия по страхованию риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения». Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., заключение прокурора Нехаеву О.А., полагавшей решение суда оставить без изменений, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Истец - Самарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и просил обязать (с учетом уточнений) ответчиков: Администрацию сельского поселения Большая Глушица муниципального района Самарской области(собственника гидротехнического сооружения) и МУП Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства (эксплуатирующую организацию) разработать в установленном порядке и направить на утверждение в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения «гидроузел на овраге Глушица», а также совершить действия по страхованию риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. При этом, прокурор утверждал, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений установлено, что на территории <адрес> имеется гидротехническое сооружение: грунтовая плотина, паводковый водосброс, донный водовыпуск «гидроузел на овраге Глушица». Собственником данного сооружения является ответчик Администрация сельского поселения Большая Глушица муниципального района Самарской области. Указанное гидротехническое сооружение состоит на балансе у соответчика МУП Большеглушицкого района Самарской области ПО ЖКХ, По утверждениям прокурора, проверкой установлено, что ответчики нарушают требования действующего федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, так как не разработана и не направлена декларация безопасности гидротехнического сооружения в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также не совершены действия по страхованию риска гражданской ответственности на случаи аварии гидротехнического сооружения. Ответчик: Муниципальное Унитарное Предприятие Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства иск признал. Соответчик: Администрация сельского поселения Большая Глушица муниципального района Самарской иск не признал, ссылаясь на отсутствие в бюджете сельского поселения Большая Глушица денежных средств на выполнение мероприятий. Судом постановлено вышеизложенное решение. В кассационной жалобе представителем администрации сельского поселения Большая Глушица ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности на администрацию сельского поселения Большая Глушица. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Статьёй 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: -обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; -представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; -государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; -непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; -осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; -необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; -ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение Согласно ст.15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация. Из материалов дела следует, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории муниципального района имеется гидротехническое сооружение: грунтовая плотина, паводковый водосброс, донный водовыпуск «гидроузел на овраге Глушица». Данный комплекс внесён в Российский регистр гидротехнических сооружений под регистрационным номером №. Собственником гидротехнического сооружения «гидроузел на овраге Глушица» является ответчик Администрация сельского поселения Большая Глушица муниципального района Самарской области. Гидротехническое сооружение эксплуатируется соответчиком МУП Большеглушицкого района ПОЖКХ, у которого сооружение находится на праве хозяйственного ведения. В статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлена обязанность собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации представлять декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, в котором содержатся сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, а также определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учётом его класса (статьи 3, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»). Судом установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ответчиками не разработана декларация безопасности на гидротехническое сооружение «гидроузел на овраге Глушица» до настоящего времени и не представлена для утверждения в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Судом также установлено, что ответчиками до настоящего времени не совершены действия по страхованию риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнением ответчиками возложенных на них федеральным законодательством обязанности по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения «гидроузел на овраге Глушица» и направлению её на утверждение в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, а также невыполнение обязанности произвести страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Проанализировав собранные по делу доказательства, и дав им надлежащую правовую оценку, суд обоснованно удовлетворил исковые требования. Доводы кассационной жалобы представителя администрации сельского поселения Большая Глушица о том, что удовлетворение требований прокурора следовало произвести лишь за счёт эксплуатирующей организации МУП ПО ЖКХ, не могут быть основанием для отмены решения суда, поскольку действующее федеральное законодательство о безопасности гидротехнических сооружений не содержит прямого запрета на одновременное обязывание выполнить вышеуказанные мероприятия и на собственника гидротехнического сооружения, и на эксплуатирующую организацию. На основании изложенного, и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 19 мая 2011 года оставить без изменений, а кассационную жалобу представителя администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.