28 июня 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Гороховика А.С.

Судей: Сорокиной Л.А., Акининой О.А.

При секретаре: Хоциной О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Нечайкина А.В. на решение Кинельского районного суда Самарской области от 23 мая 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Нечайкина А.В. к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерству Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, выплате социальной поддержки отказать.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Нечайкина А.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Нечайкин А.В. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, выплате социальной поддержки. В обоснование своих требований указал, что в период с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года он проживал в с. Новониколаевка Рубцовского района Алтайского края.

Данный населенный пункт входит в перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей КазССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжениями правительства РФ от 10.02.1994г. №162-Р и от 15.03.1995г. №356-Р соответственно. В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ, Определением Конституционного суда Российской Федерации от 11.07.2006г. №404-0 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №849 он подал заявлении в Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Кинель Самарской области о внесении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.

08.04.2009г. Нечайкин А.В. направил в МЧС России заявление о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию. В удовлетворении требований Нечайкну А.В. было отказано.

26.01.2011г. Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области также было отказано Нечайкину в признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, выдаче удостоверения.

До настоящего времени удостоверение, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом Нечайкину А.В. не выдано.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Нечайкин А.В. просил суд признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЭв ( Бэр), взыскать с МЧС России полагающуюся ему социальную поддержку за весь период незаконного отказа в признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в его пользу 66606,62 рублей. Обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Нечайкин А.В. просит решение суда отменить, считая его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (принят ГД ФС РФ 21.12.2001), гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что Нечайкин (Шнайдмиллер) А.В. проживал в с.Новониколаевка Рубцовского района Алтайского края с 01.01.1961 по 31.12.1963 год.

Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г № 162-р (в редакции от 08.02.2002 г) «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в раздел 1 «Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв» включен населенный пункт Новониколаевка Рубцовского района. В раздел 3 Перечня «Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962г суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв» населенный пункт Новониколаевка Рубцовского района не включен.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.

Согласно сообщению Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, Комиссией по проверке документов граждан для включения их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 14.01.2010 года Нечайкину А.В. отказано во включении сведений о нем в реестр учета граждан.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г № 960-О-П часть 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Исходя из положений вышеприведенных норм, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку населенный пункт Новониколаевка не включен в п.3 Перечня населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 07.08.1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, Нечайкин А.В. не был лишен возможности подтвердить факт получения им эффективной дозы облучения.

Поскольку таких доказательств истцом не представлено, оснований ля удовлетворения его требований у суда не имелось.

Довод кассационной жалобы о том, что истцу не следовало представлять доказательства получения радиационного облучения, поскольку он проживал на территории, включенной в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является несостоятельным, поскольку с.Новониколаевка, в котором истец проживал с 01.01.1961 по 31.12.1963 год, включен лишь в п.1 данного Перечня, который содержит перечень населенных пунктов, подвергшихся ядерному облучению вследствие испытания 29 августа 1949 года, то есть в иной период.

Между тем, Определением Конституционного Суда РФ, предусмотрена возможность в случае проживания гражданина на территории, не включенной в Перечень, либо в иное время, получения социальной поддержки при предоставлении доказательств получения эффективной дозы облучения.

Поскольку истцом не доказан факт получения им эффективной дозы облучения, суд правомерно отказал в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинельского районного суда Самарской области от 23 мая 2011 года оставить без изменения, жалобу Нечайкина А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: