Судья: Соковых В.В. гр.д. № 33-6688

«04» июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Книстяпиной Н.А.

судей: Толмосовой А.А., Лобановой Т.Г.

при секретаре: Самодуровой А.И.

с участием прокурора: Хуснутдиновой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Чапаевск Самарской области и по кассационной жалобе управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 27.05.11 г., которым постановлено:

«Удовлетворить исковые требования прокурора г.о. Чапаевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск, Финансовому управлению администрации г.о. Чапаевск, администрации г.о. Чапаевск.

Признать незаконными действия администрации г.о. Чапаевск об отказе в производстве перерасчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии бывшим муниципальным служащим в соответствии с решениями Думы г.о. Чапаевск № 631 от 25.03.2010 г. и № 41 от 23.12.2010 г.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.о. Чапаевск, с апреля 2010 года по день вынесения судом решения согласно ранее действовавшему Положению, утвержденному решением Думы г.о. Чапаевск от 27.05.2004 г. № 264.

Обязать финансовое управление администрации г.о. Чапаевск выделить денежные средства для производства перерасчета за счет средств местного бюджета.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск и администрацию г.о. Чапаевск в дальнейшем производить расчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исходя из законодательства, действовавшего на момент принятия решения о назначении таких доплат.

Обязать администрацию г.о. Чапаевск распространять в дальнейшем действие Положения «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о. Чапаевск», утвержденного решением Думы от 25.03.2010 г. № 631 на правоотношения с лицами, право на доплату которых возникло с момента его официального опубликования».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения представителя администрации г.о. Чапаевск Самарской области – Анисимовой Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в поддержание доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Хуснутдиновой Р.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.о. Чапаевск обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск (УСЗН), Финансовому управлению администрации г.о. Чапаевск, администрации г.о. Чапаевск (с учетом уточненных требований) о признании незаконными действий администрации г.о. Чапаевск об отказе в производстве перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии бывшим муниципальным служащим, обязании УСЗН администрации г.о.Чапаевск произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.о. Чапаевск, с апреля 2010 г. по день вынесения судом решения согласно ранее действовавшему Положению, утвержденному решением Думы г.о. Чапаевск от 27.05.04 г. № 264, обязании финансового управления администрации г.о. Чапаевск выделить денежные средства для производства перерасчета за счет средств местного бюджета, обязании УСЗН администрации г.о.Чапаевск и администрации г.о.Чапаевск в дальнейшем производить расчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исходя из законодательства, действовавшего на момент принятия решения о назначении таких доплат, обязании администрации г.о. Чапаевск в дальнейшем действие Положения «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о.Чапаевск», утвержденного решением Думы от 25.03.10 г. № 631 распространять на правоотношения с лицами, право на доплату у которых, возникло с момента его официального опубликования.

В обоснование иска указал, что решением Думы г.о. Чапаевск 4-го созыва № 631 от 25.03.10 г. утверждено Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о.Чапаевск» (Положение). Позднее на основании решения суда в данное решение Думы были внесены изменения в части распространения данного Положения на правоотношения, возникшие с момента его принятия.

21.12.10 г. прокурором в адрес главы г.о. Чапаевск направлена информация о необходимости производства перерасчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии бывшим муниципальным служащим, право на которую возникло до 17.04.10 г. Однако администрация г.о. Чапаевск 12.01.11 г. отказала в производстве перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии бывшим муниципальным служащим, право на доплату которых возникло до принятия Думой решения № 631, со ссылкой на то, что ранее действовавшее Положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии, утвержденное решением Думы от 27.05.04 г. № 264 признано утратившим силу.

Со ссылкой на то, что действия администрации нарушают права бывших муниципальных служащих, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии у которых возникло ранее, до принятия Думой решения об утверждении нового Положения о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о. Чапаевск, а также ряд действующих правовых норм, прокурор г.о. Чапаевск и обратился в суд с данным иском.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе администрация г.о. Чапаевск просит решение суда отменить, считает его неправильным.

В кассационной жалобе управление социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.07 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», правовую основу муниципальной службы в РФ составляет Конституция РФ, данный закон и другие законы, иные нормативные акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.

Статьей 12 Положения о доплате к трудовым пенсиям предусмотрен порядок перерасчета в случае увеличения должностных окладов по замещаемой ранее выборной муниципальной должности или муниципальной должности муниципальной службы. Перерасчет должен быть произведен с первого числа месяца следующего за месяцем увеличения месячного вознаграждения (должностного оклада) по замещаемой ранее должности.

Статья ст.23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ст.24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

Спорные правоотношения муниципальной службы на территории Самарской области регулируются Законом Самарской области № 96-ГД, который, в том числе, устанавливает соотношение должностей муниципальной службы в Самарской области и должностей государственной гражданской службы. Ст.12 данного закона подтверждает введенное Самарской областью с 12.05.05 г. право органов местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных данным Законом и уставами муниципальных образований. Статьи 13 и 15 определяют категорию лиц имеющих право на доплату к пенсии, размер этой доплаты, предельную величину. Статья 23 Закона предписывает органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствии с поименованным Законом.

В соответствии с Законом Самарской области № 19-ГД от 13.03.01 г., принятым в целях обеспечения социальной гарантии (в части пенсионного обеспечения) лицам, замещавшим государственные должности в Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области, устанавливает обязательность выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии для указанной категории лиц, в том числе при условии увольнения со службы по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Согласно Уставу г.о. Чапаевск, к вопросам местного значения отнесено формирование, утверждение, исполнение городского бюджета. К исключительной компетенции Думы как органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, отнесены вопросы утверждения бюджета городского округа, внесение в него изменений.

Статьей 38 Устава г.о. Чапаевск определено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Действующее федеральное и региональное законодательство по вопросу о правах и гарантиях муниципальных служащих, в том числе замещавших эти должности не связывает право этих лиц на получение доплат, с наличием или отсутствием бюджетных средств у органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.55 Конституции РФ, п.1 ст.4 ГК РФ, законодательство, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. Действие закона распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях прямо предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что постановлением Чапаевской городской Думы № 264 от 27.05.04 г. утверждено Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г. Чапаевске», согласно которому, предусмотрена доплата к трудовым пенсиям, назначенным по Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при условии достижения общеустановленного пенсионного возраста. Статьей 4 Положения установлен размер доплаты: при замещении выборной муниципальной должности от одного года до трех лет – 55% ежемесячного денежного вознаграждения указанных лиц; при замещении выборной муниципальной должности свыше трех лет – 75% месячного денежного вознаграждения указанных лиц. Размер доплаты увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и доплаты к ней не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания (оплаты труда) муниципального служащего.

Пунктом «б» статьи 12 данного Положения предусмотрен перерасчет доплаты в случае увеличение размера месячного денежного вознаграждения (денежного содержания), из которого исчислена доплата, в связи с увеличением должностных окладов по замещаемой ранее выборной муниципальной должности или муниципальной должности муниципальной службы в г. Чапаевске.

Решением Думы г.о.Чапаевск от 25.03.10 г. утверждено Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе Чапаевск», которым признано утратившим силу постановление Чапаевской городской Думы от 27.05.04 г. № 264.

Согласно п.4 Решения, оно вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие ранее, является основанием для перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Согласно пункту 3.7. Положения, размер месячного денежного содержания для исчисления размера доплаты индексируется соответственно изменению должностного оклада по замещаемой ранее должности муниципальной службы в муниципальном образовании в случае увеличения должностного оклада в централизованном порядке.

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 09.11.10 г., вступившим в законную силу, пункт 4 решения Думы г.о. Чапаевск Самарской области от 25.03.10 г. № 631 «Об утверждении Положения «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе Чапаевск» признан противоречащим закону и недействующим со дня его принятия.

В связи с чем, решением Думы г.о. Чапаевск от 23.12.10 г. внесены следующие изменения в решение Думы г.о. Чапаевск от 25.03.2010 г. № 631 «Об утверждении Положения «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о. Чапаевск»: 1.1. В пункте 4 решения слова «и распространяется на правоотношения, возникшие ранее, является основанием для перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» исключить.

Из материалов дела следует, что 21.12.10 г. прокурор г.о. Чапаевск направил в адрес главы г.о. Чапаевск обращение, из содержания которого усматривается, что в связи с вступлением в законную силу решения суда от 09.11.10 г. в настоящее время расчет ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям бывшим муниципальным служащим, право на которую возникло до 17.04.10 г. должен производится в порядке, определенном ранее действующим положением о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.о. Чапаевск, утвержденном решением Чапаевской городской Думы 27.05.04 г. № 264, то есть исходя из 3 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. В связи с изложенным, главе г.о. Чапаевск предложено поручить подчиненным сотрудникам произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям бывшим муниципальным служащим ушедшим на пенсию до 17.04.10 г. и выплатить данным лицам образовавшуюся за период с 17.04.10 г. по 20.12.10 г. задолженность по ежемесячным доплатам к трудовым пенсиям. О принятых мерах предложено сообщить прокурору в срок до 31.12.10 г.

На данное обращение прокурора администрация г.о. Чапаевск сообщила, что решение Чапаевского городского суда от 09.11.10 г. выполнено в полном объеме. При этом, решение Чапаевской городской Думы от 27.05.04 г. № 264 «О положении о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г. Чапаевске», которое устанавливало право на получение доплаты к трудовой пенсии, исходя из 3% признано утратившим силу (п.2 решения Думы г.о. Чапаевск от 25.03.2010 г. № 631). Учитывая указанное обстоятельство, у администрации г.о. Чапаевск нет законных оснований производить расчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии бывшим муниципальным служащим исходя из 3-х процентов среднемесячного денежного содержания.

Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильному выводу о том, что действиями администрации г.о. Чапаевск нарушаются социальные права бывших муниципальных служащих, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии у которых, возникло в период ранее действовавшего правового регулирования, ведут к ухудшению их положения, умалению приобретенного ими права на получение доплаты в более высоком размере и обоснованно удовлетворил исковые требований прокурора г.о. Чапаевск.

Доводы кассационных жалоб о необоснованности вынесенного решения, со ссылкой на то, что постановление Чапаевской городской Думы от 27.05.04 г. № 264, на основании п.2 решения Думы г.о. Чапаевск от 25.03.2010 г. № 631, утратило силу, не могут быть приняты во внимание, поскольку право на получение доплат в размере 3% среднемесячного денежного содержания возникло у бывших муниципальных служащих ранее принятия решения № 631 и должно быть сохранено за ними.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 27 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.о. Чапаевск Самарской области и кассационную жалобу управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск Самарской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: