Судья: Казакова Л.А. Гр.д. № 33-6449/2011

«30» июня 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Решетняк М.А.

судей: Калинниковой О.А. и Акинина О.А.

при секретаре Самодуровой А.И.

с участием прокурора Фоминой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ОАО «Тольяттиазот» на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03 мая 2011 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Комсомольского района г. Тольятти - удовлетворить.

Признать объект - отдельно стоящее капитальное строение - четырех этажное здание с цокольным этажом с размерами 115,0x31,3 метра, расположенное по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ОАО «Тольяттиазот» снести отдельно стоящее капитальное строение четырехэтажное здание с цокольным этажом с размерами 115,0x31.3 метра, расположенное по адресу: <адрес> своими силами и за свой счет.

Взыскать с ОАО «Тольяттиазот» в доход государства государственную пошлин} н размере 4 000 руб.»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Решетняк М.А., объяснение представителя ОАО «Тольяттиазот» Коллеговой А.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, объяснение представителя Мэрии г.о. Тольятти Иванова А.А., возражение прокурора Фоминой И.А., полагавшую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Тольяттиазот», просил признать объект - отдельно стоящее капитальное строение - четырехэтажное здание с цокольным этажом с размерами 115,0x31,3 метра, расположенное по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать ОАО «Тольяттиазот» снести его своими силами и за свой счет, указывая на то, что в декабре 2010 г. прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти совместно со специалистом Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, Управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности мэрии г.о. Тольятти проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного, гражданского законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0.7615 га. Проверкой было установлено, что указанным земельным участком, относящимся к землям поселений, пользуется ответчик ОАО «Тольяттиазот» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 4 месяца. возобновленного на неопределенный срок постановлением мэра № от ДД.ММ.ГГГГ (постоянное (бессрочное) пользование).

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 5500 метров предоставлялся для строительства жилого дома со встроено-пристроенными помещениями. В последующем необходимая разрешительная документация получалась ответчиками для размещения на указанном земельном участке общественно-досугового комплекса.

На данном земельном участке, расположен отдельно стоящий объект капитального строительства - 4-х этажное здание с цокольным пажом с размерами в плане 115.0x31. 3 метра. Разрешение на строительство данного нежилого помещения ответчику не выдавалось. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством до начала выполнения строительно-монтажных работ на объекте заказчик обязан получить в установленном порядке разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, которое выдается на основании разрешения территориальных органов исполнительной власти о строительстве объекта. При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельною участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Выполнение работ без указанного разрешения запрещается.

Акт выбора земельного участка, находящийся в стадии согласования; оформление исходно-разрешительной документации на земельный участок под объектом «общественно-досуговый центр»; постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка; постановление мэра об утверждении схемы расположения земельною участка; ДД.ММ.ГГГГ; перечисление арендной платы за фактическое пользование земельным участком не могут быть признаны надлежащими документами, дающими право на строительство спорного строения, поскольку данные акты выданы на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ как документа, удостоверяющего право ответчика на использование объекта для строительства.

Прокурор считает, что ответчик не соблюдает нормы градостроительного законодательства в части получения разрешительной документации, что свидетельствует об осуществлении градостроительной деятельности без соблюдения требований безопасности территорий, обеспечения безопасности и жизнедеятельности человека, инженерно-технических требований, что позволяет отнести возведенный объект к самовольной постройке, которая в силу ст. 222 ГК РФ, подлежит сносу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ОАО «Тольяттиазот» просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ и п. 2 ст. 41 ЗК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Судом установлено, что в декабре 2010 г. прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти совместной со специалистом Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, Управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности мэрии г.о. Тольятти проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного, гражданского законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0.7615 га.

Проверкой было установлено, что земельным участком по адресу: <адрес> площадью 0.7615 га. относящимся к землям поселений, пользуется ответчик ОАО «Тольяттиазот». что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Основание пользования - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 4 месяца, возобновленного на неопределенный срок постановлением мэра № от ДД.ММ.ГГГГ (постоянное (бессрочное) пользование) (л.д. 24).

Как следует из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 5500 метров был предоставлен для строительства жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (л.д. 16-19).

Однако на земельном участке было возведено отдельно стоящее капитальное строение четырехэтажное здание с цокольным этажом с размерами 115,0x31,3 метра.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, СНиП 3.01-85. утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 г. № 140, Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.06.1992 г. № 131. до начала выполнения строительно-монтажных работ на объекте заказчик обязан получить в установленном порядке разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, которое выдается на основании разрешения территориальных органов исполнительной власти о строительстве объекта. При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Выполнение работ без указанного разрешения запрещается.

Разрешения на строительство спорного объекта ответчиком получено не было.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение. сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Судом сделан правильный вывод о том, что возведенный ОАО «Тольяттиазот» спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, что по существу ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, удовлетворяя требования прокурора о сносе данного объекта, судом не было учтено разъяснение, содержащееся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела и данное обстоятельство прокурором не оспаривается, указанный выше земельный участок был выделен Производственному объединению «Куйбышевазот» решением горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства трех домов и объекта «соцкультбыта».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Тольяттинский азотный завод производственного объединения «Куйбышевазот» был выведен из состава производственного объединения «Куйбышевазот» и преобразован в производственное объединение «Тольяттиазот». В настоящее время ОАО «Тольяттиазот» оформляет разрешительную документацию на данный спорный объект. Документы находятся на согласовании в мэрии г.о. Тольятти. Оформление документов ведется с 2005 г. ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время получено разрешение Роспотребнадзора, подписан акт выбора земельного участка, продолжается работа по согласованию остальных документов.

Согласованием Роспотребназдора подтверждается, что строительный объект соответствует нормам, угрозы для жизни и здоровья граждан не создает. При строительстве строительные нормы не нарушались, строительство велось в соответствии с проектом.

Согласно заключению ОАО «<данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ №, спорное здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В заседании судебной коллегии представители ОАО «Тольяттиазот», Мэрии г.о. Тольятти пояснили, что в настоящее время строительство на объекте не ведется, территория объекта огорожена, планируется в течение 2-х месяцев получить вею необходимую документацию.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором возведен спорный объект, относится к землям, собственность на которые не разграничена. В этом случае заинтересованным лицом в данном споре является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Привлеченная в качестве третьего лица к участию в деле Мэрия г.о. Тольятти, не настаивает на сносе спорного объекта недвижимости, что усматривается из письма первого заместителя Мэрии от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данного письма и письма Отдела ЗАГС Комсомольского района г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возведенный ОАО «Тольяттиазот» объект имеет важное социальное значение, для города, в нем планируется разместить общественно- досуговый центр, для организации и обеспечения массового активного отдыха, развлечений, занятия физической культурой, Отдела ЗАГС.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает неправильным решении суда в части сноса самовольной постройки, поэтому оно подлежит в этой части отмене и поскольку фактические обстоятельства установлены полностью, отсутствует необходимость в направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия считает возможным принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Доводы представителей ОАО «Тольяттиазот» и Мери г.о. Тольятти о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению за неподведомственностью спора суду общей юрисдикции, не могут быть приняты во внимание, т.к. они не основаны на законное, право прокурора на обращение в арбитражный суд установлено ст. 52 АПК РФ, указанный в данной норме перечень не предусматривает право прокурора обращаться в арбитражный суд с требованиями о сносе самовольной постройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти от 03 мая 2011 года отменить.

Вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении требований прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области о сносе отдельно стоящего капитального строения четырехэтажного здания с цокольным этажом с размерами 115,0x31.3 метра, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: