Бушуева Е.В.

Гр.д. №33-7142

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.07.2011года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе :

Председательствующего Филатовой Г.В.

Судей Пинчук С.В., Лазарева Н.А.

При секретаре Тимагине Е.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации городского округа Новокуйбышевск на решение Новокуйбышевского городского суда от 29 апреля 2011г., которым постановлено :

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность Гурееву Ф.П. земельного участка площадью 5958.0 кв.м. кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Главу городского округа Новокуйбышевск устранить допущенные нарушение при подготовки ответа на заявление Гуреева Ф.П., которым допущены нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления и принятия решения в соответствии с действующим законодательством, подготовить проект договора испрашиваемого земельного участка и направлении его Гурееву Ф.П.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя администрации городского округа Новокуйбышевск – Овчинникова А.В., действующего по доверенности, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Гуреева Ф.П -Ивановой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Гуреев Ф.П. обратился в суд с иском к Главе администрации городского округа Новокуйбышевск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании принять решение о предоставление земельного участка на праве собственности и подготовить проект договора купли-продажи.

В обоснование своих требований указал, что на основании договора купли-продажи от 12.01.2009 г. он является собственником здания гаража Литер А площадью 583.8 кв.м., коллектора ливневой канализации <адрес> площадью 130.0 в.м., площадки вертикальной планировки (литер Б) площадью 1899.9 кв.м., ограждение (литер 1 протяженностью 271.4 кв.м., <данные изъяты> протяженностью 4.8 кв.м.) общая протяженность 276.2 кв.м.

Указанные объекты расположены по адресу: <адрес>

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в УФРС по Самарской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации на каждый объект договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и г.о. Новокуйбышевск, ему был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 11 месяцев площадью 5958 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> под производственную базу в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который является приложением к настоящему договору.

На основании дополнительного соглашения, заключенного между теми же лицами, срок аренды названного выше земельного участка, продлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность названного выше земельного участка по договору купли-продажи, однако на основании ответа Главы г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по договору купли-продажи, мотивом отказа послужило то, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила застройки и землепользования, сведения, содержащиеся в землеустроительной, проектной документации.

Согласно данного ответу, производственная деятельность не осуществляется, соответственно, земельный участок не используется по назначению, поэтому необходимости использования земельного участка площадью, которая испрашивается им для эксплуатации расположенных на нем объектов, не представлено, в связи с чем оснований для выкупа именно той площадью, которую просит заявитель, не имеется.

Поскольку не представлено доказательств для эксплуатации полностью всего земельного участка, согласно ст. 36 ЗК РФ он вправе претендовать лишь на участок под этой недвижимостью, так как фактически занимается только данная площадь.

С учетом изложенного, ему необходимо представить документы на земельный участок, занятый зданием, строением и сооружением.

Истец, не согласившись с отказом о предоставлении земельного участка площадью 2.968.1 кв.м. (прилегающей территории к зданию, сооружению, строению) именно в собственность, обратился в суд с иском, в котором просил признать отказ незаконным, обязать принять решение о предоставление земельного участка на праве собственности и подготовить проект договора купли-продажи, ссылаясь на положения ст. 35 ЗК РФ, ст. 36 ЗК РФ, заключение ЗАО «Горжилпроект».

Судом постановлено изложенное выше решение, которое администрация г.о. Новокуйбышевск в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник

Из материалов дела следует, что, что Гуреев Ф.П. является собственником на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ здания гаража <данные изъяты> площадью 583.8 кв.м., кадастровый номер № коллектора ливневой канализации (<данные изъяты> площадью 130.0 кв.м., кадастровый номер № площадки вертикальной планировки <данные изъяты> площадью 1899.9 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> № ограждение (<данные изъяты> протяженностью 271.4 кв.м., <данные изъяты> протяженностью 4.8 кв.м.) общая протяженность 276.2 кв.м., кадастровый номер №

Указанные объекты расположены по адресу: <адрес>

Право собственности за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке в УФРС по Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации на каждый объект договора купли-продажи от 16.06.2009 г.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между г.о. Новокуйбышевск и Гуреевым Ф.П., последнему был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 11 месяцев площадью 5958 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> под производственную базу в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который является приложением в настоящему договору.

На основании дополнительного соглашения, заключенного между теми же лицами, срок аренды названного выше земельного участка, продлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что заявитель добросовестно исполнял свои обязательства по договору аренды, им не оспаривается и тот факт, что фактически производственная деятельность на производственной базе не ведется.

С учетом изложенных выше норм, суд пришел к правильному выводу о том, что на основании договора купли-продажи новому собственнику Гурееву Ф.П. перешли те же права пользования земельным участком, что наличествовали у прежнего собственника.

В соответствии со ст. 15 ч. 2 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 36 п. 1 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Оценивая в совокупности названные выше нормы ФЗ РФ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и ЗК РФ, суд пришел к правильному выводу, что законодательство РФ обуславливает наличие права на приватизацию земельного участка наличием права собственности на находящееся на. данном земельном участке недвижимое имущество.

По смыслу указанных норм материального права собственники зданий, сооружений, строений - объектов недвижимости, являющихся таковыми в силу их прочной связи с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, обладают

исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельного участка, занятых такими объектами и необходимых для их использования.

Из ответа Администрации г.о. Новокуйбышевск, следует, что имеет место отказ в предоставлении земельного участка в собственность на основании договора купли-продажи только в отношении части территории, на которой не расположены здания, находящиеся в собственности у заявителя, в части же предоставления в собственность земельного участка, на котором расположены здания, находящиеся в собственности у Гуреева Ф.П., не возражают.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, то есть при формировании земельного участка его границы и размер определяются не по красным линиям и естественным границам, а лишь с учетом таковых.

Из материалов дела следует, что площадь земельного участка занятого зданием, сооружением, составляет - 2889.9 кв.м., соответственно, оставшаяся часть земельного участка, которая испрашивается истцом для предоставления в собственность с целью обслуживания производственных зданий, целевое назначение которых обусловлено - производственная база, составляет-2.968.1 кв.м.

Факт застроенной площади подтверждается техническими паспортами на объекты недвижимости.

Судом установлено, что на момент передачи земельного участка Гурееву Ф.П. на основании договора аренды, участок был сформирован, постановлен на кадастровый учет, и в момент формирования данного земельного участка в существующих границах его площадь была определена уполномоченным на то органом (муниципальный орган) в соответствии со ст. 36 п. 7 ЗК РФ, то есть с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно градостроительному обоснованию, изготовленному <данные изъяты> на использование земельного участка под производственную базу ООО <данные изъяты> спорный участок находится в землях поселений в районе производственной базы, в зоне предприятий деятельность которых не связана с высоким уровнем шума и загрязнения, размещение объекта производственной базы соответствует градостроительным регламентам Правил застройки и землепользования в г.о. Новокуйбышевск и по карте градостроительного зонирования относится к основным разрешенным видам использования земельных участков, территория граничит с землями общего пользования и территорией производственной базы «Теплотехника», ограничена по периметру железобетонным ограждением (данное ограждение находится в собственности у заявителя).

Участок имеет въезд на территорию с автодороги, на котором находятся объекты недвижимости: одноэтажное здание гаража со складскими, вспомогательными и бытовыми помещениями общей полезной площадью 583.8 кв.м., в самом здании гаража находится помещения: для стоянки и ремонта автомобилей рассчитанные на 5 автомобилей на площади 247 кв.м., кабинета, слесарная мастерская, складские, кладовая, бытовые, комната сторожа, туалеты. На самой территории находятся: площадка с цементобетонным покрытием площадью 1899.9 кв.м., коллектор ливневой канализации площадью 130 кв.м., и как указано выше ограждение по периметру.

Поскольку сама по себе база предназначена для использования парка грузового транспорта, то площадь площадки была рассчитана с учетом стоянки грузового транспорта, стоянки автомашин для сотрудников и для размещения иных объектов, используемых на земельном участке.

Находящийся в пользовании земельный участок площадью 5958.0 кв.м. у Гуреева Ф.П. является необходимым и достаточным для использования и эксплуатации зданий и сооружений указанного назначения, расположенных на данном земельном участке, здания и сооружения, находящиеся, в собственности, и прилегающая к ним территория составляет единый и неотъемлемый технологический комплекс.

Суд обсуждал довод Администрации г.о. Новокуйбышевск о том, что они готовы предоставить земельный участок только непосредственно под объектами недвижимости в собственности у Гуреева Ф.П. с учетом территории необходимой для обслуживания зданий и сооружений.

С этой целью судом, было поручено предоставить ответчику возможность разграничить границы земельных участков с учетом земельных участков, которые возможно предоставить в собственность заявителю с учетом территории для обслуживания, а также границы земельного участка, который возможно предоставить на основании договора аренды, какова его площадь, выяснить возможность поставить его на кадастровый учет с целью определения является та часть земельного участка, объектом земельных правоотношений.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск пояснил, что подготовить такое заключение они не могут, поскольку у них отсутствует такая возможность, настаивают на том, что в дальнейшем они будут разрешать данный вопрос с учетом такой позиции.

В соответствии с п. 2.2 ФЗ РФ «О введение в действие ЗК РФ» следует, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года № 178-ФЗ, договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка иле предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков: резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 28 ч. 5 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года № 178-ФЗ, земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1-4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Согласно вышеуказанного заключения, застройка территории производственной базы соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89*, а значит, что при проектировке и строительстве данных объектов были соблюдены требования, предъявляемые к соблюдению норм по формированию территории для обслуживания здания и сооружения.

Доказательств того, что у заявителя наличествует возможность использовать земельный участок с учетом территории земельного участка, на котором расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности, и той части, которая предназначена для обслуживания, а другой части, которую Администрация г.о. Новокуйбышевск может предоставить по договору аренды, суду не представлено.

До настоящего времени земельный участок весь в совокупности с земельным участком, на котором расположены строения, и которые предназначены для использования под производственную базу, то есть прилегающая территория составляет единый, неотъемлемый технологический комплекс, что и следует из заключения ЗАО «Горжилпроект».

Ранее при формировании земельного участка испрашиваемой площадью Постановлением Главы городского округа Новокуйбышевск было определено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «под производственную базу».

При выделении земельного участка в пользовании по договору аренды, Главой городского округа Новокуйбышевск была признана необходимость использования всей площади земельного участка - 5958.0 кв.м. для надлежащей эксплуатации принадлежащих заявителю зданий.

Также установлено, что на прилегающей территории земельного участка к зданиям и сооружениям расположены инженерно-коммуникационные системы, хозфекальная канализация, необходимые для нормальной эксплуатации принадлежащего здания заявителю, указанные сооружения изначально использовались исключительно для обеспечения жизнедеятельности принадлежащего истцу здания, обслуживание и поддержание работоспособности которых производилось и производится за счет собственника.

Кроме того, на указанную территорию ориентирован проход, то есть единственный въезд, подъезды к зданием, предназначенные для складирование товаров на прилегающей территории, расположение территории для бытовых отходов, участки озеленения.

Расположение указанных выше мест предусмотрено заключением.

Неэффективность и отсутствие необходимости использования всей территории земельного участка представителем Глав администрации городского округа в их целях не приведено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Гуреев Ф.П. являясь собственником объектов недвижимости, имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка., а то обстоятельство, что истцом не ведется производственная деятельность, не может служить основанием к отказу в предоставлении ему в собственность земельного участка.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал незаконным отказ в предоставлении в собственность Гурееву Ф.Г. земельного участка площадью 5958.0 кв.м. кадастровый номер номером №, расположенный по адресу: <адрес> и обязал Главу г.о. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушение при подготовки ответа на заявление Гуреева Ф.П., которым допущены нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления и принятия решения в соответствии с действующим законодательством, подготовить проект договора испрашиваемого земельного участка и направлении его Гурееву Ф.П.

Доводы кассационной жалобы Администрации г.о. Новокуйбышевск о том, что производственная деятельность истцом не ведется, и он вправе получить в собственность землю занятую принадлежащими ему зданиями и сооружениями и необходимую для их использования, не могут быть приняты во внимание.

Решение суда основано на законе и фактических обстоятельствах дела, исследованных судом в установленном законом порядке, и которым дана правильная оценка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Новокуйбышевского городского суда от 29.04.2011года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи